Nigeria

En afgørende periode for præsident Tinubus ambitiøse reformer

Væksten forventes at forblive robust i 2025, hovedsageligt takket være oliesektoren, hvis reelle betydning for økonomien langt overstiger dens direkte bidrag til BNP (5,4 % af BNP i 2023), da hverken tyveri af kulbrinter, deres ulovlige udvinding eller følgevirkningerne for økonomien som helhed (tilstrømning af udenlandsk valuta, budgetindtægter) tages med i betragtning. I juni 2024 nåede råolieproduktionen imidlertid kun op på 1,28 millioner tønder om dagen (mbd), hvilket er langt under den kvote på 1,5 mbd, som OPEC har fastsat for 2024, og niveauet før Covid på 2,1 mbd. Siden 2020 har olieproduktionen været hæmmet af en kombination af faktorer såsom hærværk på land, piratvirksomhed til havs, forældet infrastruktur kombineret med underinvesteringer som følge af den forsinkede vedtagelse af olieloven i 2021 og udenlandske selskabers tilbagetrækning fra Niger-deltaet. Vedtagelsen af tre yderligere dekreter i 2024 bør skabe tillid og stimulere produktionen i 2025. De omfatter skatteincitamenter for gas, reform af udbudsprocedurer og frister samt en reform af kravet om lokalt indhold for at regulere mellemled. Sidst, men ikke mindst, er øget sikkerhed også afgørende for at forbedre olieproduktionen. Selvom Nigeria er Afrikas førende olieproducent, er landet også en stor importør af olieprodukter (33 % af importen i 2023). Efter flere års nedlukning forventes to statsejede raffinaderier at genoptage driften i 2024 ifølge det nationale olieselskab (NNPC). Derudover forventes det nye Dangote-megaraffinaderi, der skal sættes i drift i 2024, at nå en kapacitet på 550.000 tønder om dagen eller 85 % af sin endelige kapacitet inden årets udgang. Målet er at sætte en stopper for brændstofimporten og dermed reducere forbruget af udenlandsk valuta samt importrelaterede transportomkostninger. Projektets succes står dog over for udfordringer: Usikkerheden omkring NNPC’s råolieleverancer får Dangote til at vælge import. Derudover kan uenigheder med regeringen, som er imod oprettelsen af et monopol, bremse virksomhedens bestræbelser.

I den ikke-oliebaserede sektor formår elsektoren ikke at dække den indenlandske efterspørgsel. Kapaciteten i transmissions- og distributionsnettet er utilstrækkelig, vedligeholdelsen af infrastrukturen er mangelfuld, og gasforsyningen er problematisk. Desuden afskrækker tyveri og underprisning især private producenter fra at investere yderligere. Færdiggørelsen af AKK-gasledningen, der forbinder byerne Ajaokuta (i syd), Kaduna (i det centrale Nigeria) og Kano (i nord), som er planlagt til 2025, forventes at øge elproduktionen med 67 % takket være de yderligere 3,6 gigawatt og dermed fremme industrisektoren. Men selv med den planlagte ekstra kapacitet er den elektricitet, der leveres af private generatorer (22 millioner med en installeret kapacitet på 42 gigawatt), uforligneligt større end den, der leveres af elnettet, om end den er dyrere på grund af den høje pris på importeret brændstof. Desuden planlægger Nigeria efter opdagelsen af litiumforekomster at udvikle sin minesektor (0,9 % af BNP), især med produktionsopstarten i »Jupiter Lithium«-minen i 2025. Tjenesteydelser udgør en anden søjle i den nigerianske økonomi (56,2 % af BNP) og vil fortsat være robuste i 2025 takket være modstandsdygtigheden i informations- og kommunikationssektoren (17 % af BNP) og banksektoren (5 % af BNP). Endelig er produktionen i landbrugssektoren (25 % af BNP og 45 % af arbejdsstyrken) fortsat utilstrækkelig på grund af usikkerhed, manglende infrastruktur og ugunstige vejrforhold, hvilket resulterer i betydelige importmængder af hvede, ris, sukker, fisk osv. (2,13 mia. USD i 2023 og 11 % af vareimporten). Det private forbrug (64 % af BNP i 2023) forventes at stige svagt på baggrund af en forventet let disinflation. Investeringerne (23,8 % af BNP), især de private investeringer, vil dog blive hårdest ramt af den monetære stramning.

Præsident Tinubus vigtigste økonomiske reformer omfatter afskaffelse af brændstofsubsidier og tilpasning af den officielle og den parallelle valutakurs. Afskaffelsen af brændstofsubsidierne i maj 2023 medførte, at priserne ved tankstationerne tredobledes, og at omkostningerne ved drift af generatorer steg, hvilket fik regeringen til at bakke ud i juli 2023 og delvist genindføre subsidiet, som skal udløbe i 2025. Hvad angår harmoniseringen af valutakurserne, førte dette til devalueringer af nairaen i juni 2023 (-44 %) og januar 2024 (-39 %), hvilket afspejlede sig i priserne på fødevarer, som i vid udstrækning importeres (+40 % på årsbasis i juni 2024). Disse faktorer forklarer Nigerias tocifrede inflation. For at stabilisere nairaen og dæmpe inflationen udvidede Nigerias centralbank (CBN) sin pengepolitiske stramning i 2024 med fire på hinanden følgende forhøjelser af styringsrenten, hvilket bragte den op på et rekordhøjt niveau på 26,75 % i juli 2024. CBN har ingen planer om at sænke sin rente, så længe inflationen overstiger målet på 6-9 %. På trods af disse tiltag forventes inflationen at falde i 2025 takket være de forsinkede virkninger af den strammere pengepolitik, afskaffelsen af den monetære finansiering af det offentlige underskud og en mere robust naira. Idriftsættelsen af megaraffinaderiet bør reducere forbruget af udenlandsk valuta og dermed bidrage til at styrke valutakursen. Desuden suspenderede CBN i juli 2024 tolden på visse fødevarer i 150 dage for at begrænse inflationen på importerede produkter.

Konsolidering af de offentlige finanser

De reformer, der er iværksat for at konsolidere de offentlige finanser, vil kun i begrænset omfang bidrage til at reducere det offentlige underskud i 2025. Trods bestræbelserne på diversificering er indtægterne (9,4 % af BNP i 2023) fortsat stærkt afhængige af olieindtægterne (2,9 % af BNP i 2023, svarende til 30 % af den offentlige sektors indtægter). De forventes dog at drage fordel af en stigning i olieproduktionen i 2025. Indtægterne fra andre sektorer end olie vil også stige takket være en forhøjelse af momsen fra 7,5 % til 10 % og en udvidelse af skattegrundlaget. Udgifterne (13,6 % af BNP) vil blive rationaliseret. Den delvise genindførelse af brændstofsubsidier har lagt et stort pres på de offentlige finanser i 2024 (2,8 % af BNP), men disse forventes at ophøre i 2025. Renterne på gældsbetjeningen (3,3 % af BNP og 35 % af de konsoliderede offentlige indtægter i 2023) er dog fortsat høje sammenlignet med personaleudgifterne (1,9 % af BNP) og anlægsudgifterne (1,9 % af BNP). Senest i 2025 bør regeringen ophøre med at lade centralbanken finansiere sit underskud. Den vil i stedet vælge ekstern og indenlandsk finansiering, hovedsageligt gennem obligationsudstedelser, trods de høje rentesatser. Den offentlige gæld er for 35 % denomineret i udenlandske valutaer og begrænset til det føderale niveau, med en indenlandsk andel på 62 % og en ekstern andel på 38 %. Den eksterne gæld (16 % af BNP) ejes af multilaterale kreditorer (50 %), bilaterale kreditorer (14 %) og obligationsindehavere (36 %). I august 2023 optog Nigeria et lån på 3,3 mia. USD hos Afreximbank mod fremtidig produktion af kulbrinter for at stabilisere nairaen. Landet søger et lignende lån, denne gang for at styrke NNPC's økonomi og muliggøre investeringer i sektoren. Nigeria skal tilbagebetale en euroobligation på 1,1 mia. USD i november 2025.

Ligesom i 2024 forventes betalingsbalancen at være næsten i balance i 2025. Udviklingen i handelsbalancen vil afhænge af de globale olieprisudviklinger. Nigerias handelsbalance forventes at forblive tæt på balance, idet importen (14 % af BNP i 2023) falder som følge af opkøringen af Dangote-raffinaderiet og en træg indenlandsk efterspørgsel, der er afkølet på baggrund af nairaens devaluering. Underskuddet på tjenesteydelser (2,5 % af BNP i 2023) vil fortsat bestå på grund af transportomkostninger i olie- og gassektoren, ligesom indkomstunderskuddet vil bestå som følge af rentebetalinger på udenlandsk gæld (0,6 % af BNP). Disse underskud vil blive opvejet af pengeoverførsler fra udlandsboende (5,7 % af BNP), hovedsageligt fra USA, Canada og Storbritannien, hvilket fremmes af harmoniseringen af valutakurserne. Reformer, især af valutasystemet, vil have svært ved at tiltrække udenlandske porteføljeinvesteringer, for slet ikke at tale om direkte udenlandske investeringer (1,2 % af BNP i 2023). Valutareserverne er i bedring og svarede i juli 2024 til 11 måneders import.

Præsidentens parti er svækket af det dårlige sociale og sikkerhedsmæssige klima

Siden præsident Bola Tinubu (All Progressive Congress Party) kom til magten i marts 2023 med blot 36,6 % af stemmerne, har han iværksat en række reformer for at sanere de offentlige finanser og stimulere væksten på mellemlang sigt. Afskaffelsen (andet forsøg planlagt i 2025) af det kostbare brændstofsubsidie vil rette op på de forvridninger, det har forårsaget (rent-seeking-adfærd, smugleri og korruption), og en samling af valutakursen vil stimulere eksporten, der hidtil har været monopoliseret af oliesektoren, samtidig med at favorisering ved tildeling af udenlandsk valuta til subsidierede kurser fjernes. Projektet er imidlertid stødt på en voksende utilfredshed blandt befolkningen, der står over for høj inflation og den deraf følgende stigende fattigdom. I juli 2024 vedtog regeringen en ny mindsteløn på mellem 30.000 og 70.000 naira (ca. 44 USD) om måneden, hvilket blev godkendt af regeringen og de største fagforeninger og dermed afsluttede måneder med dødvande og trusler om en generalstrejke. Den del af den lønmodtagende befolkning, der vil drage fordel heraf, er imidlertid lille og ikke repræsentativ for de fattigste lag. Den sociale beskyttelse af de mest ugunstigt stillede bør udvikles sideløbende, men gennemførelsen heraf hæmmes af manglende offentlig indsats. Desuden fandt der i begyndelsen af august 2024 massive demonstrationer sted, som blev voldeligt slået ned af sikkerhedsstyrkerne, hvilket medførte en række dødsfald. Under disse omstændigheder har indførelsen af reformerne skadet præsidentpartiets image, som har flertal i Senatet (59 ud af 109 pladser), men ikke har formået at opnå flertal i Repræsentanternes Hus (159 pladser ud af 360). Regeringen står desuden over for en bekymrende indenrigssikkerhedssituation, der primært rammer landbefolkningen. Landet er konfronteret med terrorisme, separatisme, banditvirksomhed (med gentagne massebortførelser), piratvirksomhed og konflikter mellem landmænd og hyrder. Nordøst er særligt ramt af angreb fra den jihadistiske gruppe Boko Haram og Islamisk Stat i Vestafrika (ISWA), mens Sydøst er ramt af separatistiske angreb. Regeringen skal desuden bekæmpe de kriminelle aktiviteter, der forstyrrer olieproduktionen, idet der ifølge rapporter i 2023 dagligt blev omdirigeret næsten 400.000 tønder. Niger-deltaet er særligt hårdt ramt. Regeringen iværksætter militære operationer som reaktion på olietyveri og ulovlig raffinering. Endelig er smugling af våben, narkotika, guld og brændstof udbredt ved grænserne.

Senest opdateret: juli 2024