Djibouti

En økonomi, der er afhængig af havnesektoren og Etiopien

Væksten forventes at forblive stærk, hovedsageligt drevet af dynamikken i havne- og logistikaktiviteterne, som tegner sig for næsten 70 % af BNP. Omladning er fortsat en vigtig drivkraft, stimuleret af obligatoriske inspektioner af gods med destination Yemen og af omlægningen af skibsruterne efter Houthi-angreb i Det Røde Hav, som forstyrrede trafikken til Suezkanalen. Tendensen understøttes hovedsageligt af stigende efterspørgsel fra Etiopien, da mere end 90 % af Etiopiens handel passerer gennem Djiboutis havne. Efter at have nået et højdepunkt i 2024 faldt havnetrafikken imidlertid i 2025 (-7 % i første kvartal og -10,5 % ved halvårsskiftet) som følge af den samlede effekt af ændringer i de amerikanske toldsatser, regionale spændinger og usikkerhed omkring den globale handel. For at understøtte væksten fokuserer landet på strukturprojekter, der indgår i Vision 2035, og som ledes af den private sektor. Blandt de vigtigste initiativer er udvidelsen af Damerjog-frihandelszonen (DDID-FTZ) mellem 2018 og 2033, herunder opførelsen af et olieraffinaderi finansieret af Saudi-Arabien og udvidelsen af havneterminalerne.

Økonomien er fortsat stærkt fokuseret på servicesektoren (85 % af BNP i 2024), efterfulgt af industrien (14 %, herunder elproduktion, spildevandsrensning, afsaltning af havvand og saltudvinding fra Assal-søen). Landbruget udgør derimod kun en marginal andel (1 %) i dette meget tørre land. Strategiske sektorer som telekommunikation, vand og elektricitet domineres af monopolistiske offentlige virksomheder, der bidrager med omkring 20 % af BNP, hvilket begrænser konkurrencen og hæmmer den økonomiske diversificering. Erhvervsklimaet er fortsat skrøbeligt på trods af bestræbelserne på modernisering: likvidationen i april 2025 af Djiboutis statsfond (FSD), der blev oprettet i 2020 for at tiltrække finansiering, illustrerer disse vanskeligheder, som forværres af beskyldninger om korruption, risikoen for ekspropriering (opsigelsen af koncessionsaftalen om containerterminalen med DP World i 2018) og uholdbar gæld. Uden for transport- og logistiksektoren er mulighederne for private investeringer fortsat begrænsede, hvilket øger afhængigheden af havnesektoren. De direkte udenlandske investeringer er fortsat lave (2,2 % af BNP i 2025) på trods af infrastrukturprojekter og frihandelszoner. På det sociale område er væksten stadig i høj grad eksklusiv: Kapitalintensive projekter har skabt få arbejdspladser, hvilket har medført høj arbejdsløshed (25,9 % i 2024, hvilket rammer over 70 % af de unge). Mindre end en tredjedel af den erhvervsaktive befolkning har formel beskæftigelse. Fattigdom er udbredt: 42 % af befolkningen levede under fattigdomsgrænsen i 2024, på trods af et af de højeste niveauer af officiel udviklingsbistand pr. indbygger i regionen.

Inflationen er fortsat lav takket være, at den djiboutiske franc (DJF) er bundet til den amerikanske dollar, hvilket sikrer monetær stabilitet, samt opretholdelsen af fastsatte priser på brændstof, transport og visse offentlige tjenester. Myndighederne har desuden fastfrosset priserne på elektricitet og fødevarer for at begrænse virkningen af spændingerne i Det Røde Hav på importomkostningerne. Faldet i de globale olie- og fødevarepriser bidrager ligeledes til at dæmpe inflationspresset.

Finanspolitisk stabilitet truet af udlandsgæld og handelschok

Landet kan opnå et beskedent budgetoverskud i 2025 og dermed bryde med flere års underskud takket være øget udgiftsdisciplin og bedre indtægtsmobilisering, navnlig gennem opløsningen af statens investeringsfond og øgede indtægter fra lejeindtægter fra militærbaser. Denne forbedring er en del af en række reformer, der har til formål at modernisere skatteforvaltningen (digitalisering, udvidelse af skattegrundlaget) og rationalisere udgifterne med en gradvis nedskæring af subsidier til fordel for mere målrettede sociale overførsler. Indtægtsstrukturen er dog fortsat skrøbelig: andelen af skatteindtægter i procent af BNP er fortsat lav på grund af skattefritagelser, der ydes til frizoner, havneaktiviteter og militærbaser, samt skatteunddragelse. Selvom de statsejede virksomheder bidrager væsentligt til BNP, belaster de de offentlige finanser uden at generere nævneværdige indtægter, hvilket retfærdiggør de igangværende reformer, der skal forbedre deres gennemsigtighed og reducere tilskuddene. I 2026 kan budgetsaldoen igen blive underskudsgivende som følge af investeringer i forbindelse med havneudvidelser og projekter inden for vedvarende energi.

Den offentlige gæld er kritisk og betragtes som uholdbar af IMF. Den er udelukkende ekstern, idet mere end halvdelen er optaget hos den kinesiske eksport-importbank, hvilket er en arv fra den kommercielle finansiering af vand- og jernbaneinfrastruktur gennem statsgaranterede lån (14 mia. USD rejst mellem 2012 og 2020). Gældsbetjeningen blev suspenderet i 2022, men i oktober 2023 lykkedes det landet at opnå et moratorium på tilbagebetalingerne frem til 2027. Dette giver en midlertidig pusterum, men løser ikke de strukturelle sårbarheder. Der føres fortsat drøftelser om at revidere rentesatser og løbetider, mens der samtidig foregår lignende forhandlinger med andre officielle kreditorer, herunder Indien og andre bilaterale kreditorer.

Det beskedne overskud på betalingsbalancens løbende poster forventes at fortsætte ind i 2026. Handelsunderskuddet (13 % af BNP i 2024, eksklusive reeksportrelaterede transaktioner) vil fortsat være knyttet til importen af udstyr til havne- og energiprojekter. Havne- og logistikaktiviteterne vil, på baggrund af udvidelsen af DDID-FTZ-frizonen, opretholde overskuddet på tjenesteydelserne (10 %). En afspænding af situationen i Det Røde Hav, som oprindeligt havde sat skub i omladningsaktiviteterne, kan dog lægge en dæmper på mængderne, hvis trafikken gennem Suezkanalen stiger. Overskuddet på primærindkomstkontoen vil være betydeligt (3 %), drevet af lejeindtægter fra udenlandske militærbaser og genforhandlingen af lejeaftalen med Frankrig i 2024. Derudover udgør udenlandske projektbevillinger 0,7 % af BNP. På trods af det beskedne overskud på betalingsbalancens løbende poster er den eksterne stilling fortsat skrøbelig: Valutareserverne dækker ca. tre måneders import (eksklusive varer bestemt til reeksport) i 2025, hvilket er en bekymrende tærskel i betragtning af den eksterne gæld og den planlagte afslutning af det kinesiske moratorium.

Magtkonsolidering i et ustabilt regionalt landskab

I oktober 2025 indførte regeringen en omfattende forfatningsændring, der fjernede aldersgrænsen på 75 år for præsidentkandidater, hvilket dermed gjorde det muligt for den 77-årige Ismaïl Omar Guelleh at stille op til en sjette embedsperiode i 2026. Reformen, der blev vedtaget enstemmigt af en nationalforsamling domineret af Unionen for Præsidentens Flertal (UMP), illustrerer magtkoncentrationen og svagheden hos de modvægtende kræfter. Fremstillet som en stabiliserende foranstaltning i en ustabil region blev tiltaget af oppositionen og ngo’er kritiseret for at være ensbetydende med et præsidentembede på livstid. Guelleh, der har været ved magten siden 1999, støtter sig til Issa-samfundet (en undergruppe med somalisk flertal, der også er bosat i Somalia og Etiopien, som udgør 60 % af befolkningen og har indflydelse i de væbnede styrker), mens marginaliseringen af afarerne (som også findes i Etiopien og Eritrea) fortsat skaber spændinger. I januar 2025 udløste droneangreb mod afar-oprørere nær den etiopiske grænse international kritik efter civile tab. Migrationspresset forværrer disse interne spændinger: Djibouti huser titusinder af flygtninge fra Eritrea, Etiopien og Somalia, hvilket forværrer de sociale og sikkerhedsmæssige udfordringer. På trods af disse sårbarheder opretholder regimet sin stabilitet gennem strenge sikkerhedskontrolforanstaltninger, klientelistiske netværk og udenlandsk militær støtte.

Djibouti har etableret sig som en strategisk aktør på Afrikas Horn takket være sin beliggenhed ved Bab el-Mandeb-strædet, der er af afgørende betydning for den globale handel. Landet er vært for amerikanske, franske, kinesiske og japanske militærbaser, hvilket genererer mere end 125 millioner USD om året og styrker landets sikkerhedsrolle, især i lyset af spændingerne i Det Røde Hav som følge af konflikten mellem Israel og Hamas og Houthi-angrebene samt piratvirksomhed i Adenbugten. Diplomatisk set er Djibouti fortsat en aktiv regional mægler gennem Den Mellemstatslige Myndighed for Udvikling (IGAD) og Den Afrikanske Union og har styrket sine bånd til Etiopien, som er en nøglepartner for landets logistik- og havneaktiviteter, på trods af spændingerne omkring det memorandum, der blev underskrevet mellem Etiopien og Somaliland om at tildele Etiopien en flådebase, ud over en øget tilstedeværelse i havnen i Berbera. Dette samarbejde bygger på infrastrukturprojekter såsom jernbaneforbindelsen mellem Damerjog og Nagad og frihandelszonen DDID-FTZ. Samtidig styrker Djibouti sine partnerskaber uden for regionen, især med Frankrig (fornyelse af forsvarsaftalen i 2024 for en periode på 10 år) og Tyrkiet (politisk aftale indgået i 2025) for at sikre sine økonomiske og geopolitiske interesser.

Senest opdateret: 25. november 2025