Surinam

Det økonomiske opsving fortsætter i kølvandet på fornyede investeringer i olie

Efter den dybe recession, der blev udløst af Covid-19-pandemien, har økonomien vist et moderat opsving siden 2022 og fået yderligere fart i 2024. Guld, som historisk set har udgjort hovedparten af eksporten, understøtter fortsat nettoeksportindtægterne, da priserne og efterspørgslen fortsat er høje. Desuden blev væksten primært drevet af det private forbrug, da en strammere pengepolitik og lavere råvarepriser reducerede inflationen betydeligt og dermed øgede husholdningernes realindkomster.

Ser man frem mod 2025, forventes det økonomiske opsving at fortsætte. Med den endelige investeringsbeslutning, der blev offentliggjort i oktober 2024, vil arbejdet på det nye GranMorgu-offshorefelt (blok 58) gå i gang, og olieproduktionen forventes at starte i 2028. TotalEnergies og dets partnere planlægger at investere ca. 10,5 mia. USD mellem 2025 og 2028, hvilket vil skabe yderligere investeringer, især i infrastruktur. Endelig vil en stram pengepolitik med lav skabelse af reservemidler samt finanspolitisk konsolidering under IMF’s Extended Credit Facility fortsat mindske inflationspresset. Et yderligere fald i de globale fødevare- og energipriser sammen med en stærk valuta bør også bidrage til at dæmpe inflationspresset. Presset vil dog fortsat være stort nok til at påvirke husholdningernes købekraft og dæmpe det private forbrug. Heldigvis vil visse tjenesteydelser knyttet til olie- og gasudvindingen, herunder øget detailaktivitet i hovedstaden, yde en vis støtte til en del af befolkningen.

Gældssanering næsten afsluttet og finanspolitisk konsolidering i gang

Efter en misligholdelse i slutningen af 2020 på baggrund af den surinamesiske dollars devaluering og den økonomiske nedgang blev gældsforhandlingerne afsluttet med en omlægning af gælden i samarbejde med Paris-klubben i juni 2022, hvorved tilbagebetalingerne blev udsat indtil 2028, og der blev fastsat tilsvarende vilkår for andre kreditorer. Der er indgået bilaterale aftaler med alle medlemmer af Paris-klubben og Indien, mens forhandlingerne med Kina (som ejer 11,5 % af den offentlige gæld) er nået til deres afsluttende fase. Surinam underskrev en aftale om omlægning af gælden med Kina i november 2024, der dækker forpligtelser over for Exim Bank og Industrial and Commercial Bank of China, og de første tilbagebetalinger blev foretaget i samme måned. En principaftale med obligationsindehavere, der repræsenterer 96 % af den private kommercielle gæld, foreslår en nominel rabat på 25 % og en rentesats på 4,95 % indtil januar 2026, hvor kuponrenten vil stige til 7,95 %. Derudover er restancer til andre kreditorer, herunder indenlandske, allerede blevet afviklet. Det skal især bemærkes, at aftalerne indeholder bestemmelser om tilbagebetaling i forbindelse med fremtidige olieudvindinger, som sikrer potentielle justeringer baseret på Surinams økonomiske resultater.

IMF har ydet 690 mio. USD over tre år (2022-2025) under en udvidet kreditfacilitet, som er betinget af finanspolitisk konsolidering og strukturreformer. Blandt de vigtigste foranstaltninger var udvidelsen af momsdækningen til mindst 60 % af husholdningernes forbrug og den gradvise udfasning af energisubsidier, hvilket har øget indtægterne og potentielt kan bidrage til at skabe balance i budgettet i 2025, selv om høje sociale udgifter fortsat kompenserer sårbare husholdninger for udfasningen af subsidierne. Derudover har en langvarig tørke siden 2022 tvunget myndighederne til at yde støtte til risavlere og øge omkostningerne ved elproduktion. Fremadrettet bør afslutningen af gældsrestruktureringen og andre reformer forbedre gældsbæredygtigheden og den samlede finanspolitiske sundhed. En styrkelse af de finanspolitiske regler vil også være afgørende, da olieindtægterne forventes at stige markant i de kommende år.

Overskuddet på de løbende poster blev mindre i 2024, da stigende import oversteg den solide guldeksport. Ser man frem mod 2025, forventes importpresset at stige yderligere, drevet af udviklingen af offshore-feltet. Dette vil dog i vid udstrækning blive opvejet af en tilsvarende stigning i udenlandske direkte investeringer (FDI) knyttet til olieefterforskning, hvilket tyder på et overskud på betalingsbalancens løbende poster svarende til det i 2024, hvis man ser bort fra olieindtægterne. Samtidig udgør betydelige pengeoverførsler fra landets store diaspora, der hovedsageligt er bosat i Nederlandene og tegner sig for omkring 4-5 % af BNP, kombineret med en gradvis forbedring af eksportresultaterne, fortsat en ekstern støtte. Endelig er valutareserverne steget (og dækker nu 7 måneders import), da centralbanken har afstået fra at gribe ind på valutamarkedet.

Omstridte valg midt i sparepolitik og social ustabilitet

Vooruitstrevende Hervormings Partij (VHP), der historisk set repræsenterer den indo-surinamesiske befolkning, men har formået at fjerne sin etniske dimension, blev landets største parti ved parlamentsvalget i maj 2020. VHP leder en koalition, der sikrede regeringen et flertal med 30 af de 51 pladser. Præsident Chan Santokhi (VHP), der blev udnævnt af regeringskoalitionen i juli 2020, er fast besluttet på at gennemføre upopulære strukturreformer for at forberede landet på olieudvindingen. Selvom de omfattende protester fra 2023 ikke gentog sig i 2024, udgør social ustabilitet fortsat landets største politiske risiko. Vedvarende høj inflation og de af IMF pålagte spareforanstaltninger er fortsat de vigtigste udløsende faktorer for potentiel uro.

I denne sammenhæng kan det kommende parlamentsvalg, der er planlagt til maj 2025, blive en omstridt begivenhed. Inden afstemningen gik i gang, ændrede det surinamesiske parlament med succes valgloven fra et distriktssystem til proportional repræsentation, hvilket burde forhindre forsinkelser i valget. I lyset af landets eksisterende sociale ustabilitet kan enhver korruptionsskandale eller beskyldning i tiden op til valgdagen dog udløse protester og uro. Der mangler meningsmålingsdata i Surinam, hvilket gør det vanskeligt at forudsige valgresultatet. Landets økonomiske udfordringer og høje inflation forventes at gøre det svært for regeringspartiet at beholde magten, og det venstreorienterede Nationaldemokratiske Parti (NDP) vil muligvis stå i spidsen for den næste regering. NDP’s tilknytning til den kontroversielle tidligere leder Desi Bouterse (der gik bort i december 2024 og havde regeret i 10 år, før VHP overtog magten) kan dog hæmme partiets evne til at sikre sig stemmer. Derudover har den siddende regering meddelt, at den vil udbetale en »Royalty Voor Iedereen« (RVI, Royalties for Everyone)-ydelse svarende til 750 USD til hver voksen borger, så snart den begynder at opkræve royalties fra oliesalget fra Blok 58 – et tiltag, der kan påvirke vælgernes holdning. En ny koalitionsregering er det mest sandsynlige valgresultat.

Hvad angår udenrigspolitikken, har Surinam og Guyana styrket deres bilaterale bånd i de seneste år, primært drevet af deres fælles interesser inden for olie- og gasudforskning. Begge lande samarbejder om offshore-energiprojekter, hvilket fremmer økonomisk integration og regional stabilitet. Ud over energiområdet har de også udvidet samarbejdet inden for infrastruktur, handel og sikkerhed med det formål at forbedre forbindelserne på tværs af grænserne og fremme økonomisk vækst. Imidlertid er vedvarende territoriale tvister, såsom det omstridte Tigri-område, følsomme emner, selv om diplomatiske bestræbelser i vid udstrækning har holdt spændingerne i deres forhold i skak.

Senest opdateret: marts 2025