Myanmar

Den såkaldte overgang til et civilt styre sætter ikke en stopper for borgerkrigen

Militærkuppet ledet af Tatmadaw (Myanmars hær) i februar 2021 resulterede i afsættelsen og anholdelsen af Aung San Suu Kyi, lederen af National League for Democracy (NLD), det parti, der kom til magten på demokratisk vis i 2016. Min Aung Hlaing, den tidligere øverstbefalende for de væbnede styrker og kuppets ophavsmand, har styret landet lige siden. Han stod oprindeligt i spidsen for Statsadministrationsrådet (SAC) og blev efterfølgende valgt til republikkens præsident i april 2026 af tre valgkollegier bestående af nyvalgte parlamentsmedlemmer. Parlamentsvalget i 2025–2026 – det første siden kuppet – var præget af dødbringende vold begået af militæret og et forbud mod, at oppositionspartier stillede op, herunder Aung San Suu Kyis parti. Hun, der modtog Nobels fredspris i 1991, havde siden 2016 fungeret som statsrådgiver og dermed som regeringschef. Hun er nu angiveligt under husarrest, efter at hun blev anholdt og dømt for mere end 15 anklagepunkter af juntaen. Det nye tokammersystem består næsten udelukkende af tilhængere af Min Aung Hlaing, hvor en fjerdedel af pladserne er forbeholdt militæret, og 80 % af de resterende pladser er vundet af det militærvenlige parti, PUSD. Denne såkaldte overgang til civilt styre, der har til formål at etablere juntaens legitimitet på den internationale scene, vil ikke bringe den igangværende borgerkrig til ophør, da regeringen fortsat vil søge at genvinde kontrollen over hele landet. Da Min Aung Hlaing tiltrådte som præsident, udnævnte han sin allierede Ye Win Oo til at lede militæret for at bevare sit greb om militære anliggender.

Siden kuppet har der været krig mellem Tatmadaw og flere allierede etniske væbnede grupper, der står på National Unity Government’s (NUG) side – en regering dannet af tidligere civile regeringsembedsmænd – og opererer nær den thailandske grænse. På grund af den manglende koordination blandt de forskellige modstandsgrupper har hæren genvundet terræn. Oppositionen er desuden svækket af manglende ressourcer, økonomisk og sikkerhedsmæssigt pres fra Kina samt regeringens indførelse af værnepligt for mænd i alderen 18 til 35 år og kvinder i alderen 18 til 27 år. Regeringen modtager finansiering fra Rusland og Kina, hvilket sætter den i stand til at indsætte en stor luftangrebsstyrke. Den opkræver desuden skatteindtægter fra kulbrinter og de centrale sletter, hvor størstedelen af landets industri og landbrug er beliggende, samt fra det økonomiske centrum, Yangon, og hovedstaden, Naypyidaw. Civilbefolkningen er hårdt ramt af konflikten; bombninger og tvungen værnepligt forårsager omfattende befolkningsforflytninger, både internt (3,8 millioner myanmarske borgere pr. juni 2026) og til udlandet (300.000 mennesker siden kuppet). Desuden har militærets forfølgelse siden 2017 af rohingyaerne, en etnisk gruppe, der bor i den vestlige delstat Rakhine, tvunget 1 million af dem til at flygte til Bangladesh. Den humanitære bistand er styrtdykket, efter at Trump-regeringen inddrog USAID-midlerne i begyndelsen af 2025. Juntaen strammer restriktionerne for den resterende bistand på trods af, at 16 millioner mennesker har brug for den, ifølge Verdensbanken. For nylig har konflikten i Mellemøsten forværret den humanitære krise og fødevareusikkerheden, der rammer en fjerdedel af befolkningen, gennem stigende priser på energi, råvarer og fødevarer samt gennem forstyrrelser i forsyningskæderne, især for gødning, som er afgørende for risdyrkningen.

I løbet af året forventes Min Aung Hlaing at fortsætte sin stræben efter international legitimitet, som begyndte med hans rejser til Indien og Kina i juni 2026. Begge lande er blandt de få, der har anerkendt valgprocessen, da de er interesserede i Myanmars mineralressourcer. En løsning på konflikten vil give Beijing mulighed for at fortsætte gennemførelsen af den kinesisk-myanmarske økonomiske korridor, som er blevet bremset eller endda suspenderet på grund af kampene. Kina investerer i infrastruktur til kulbrinter, veje og jernbaner, såsom Kyaukphyu-Muse-jernbanen, der forbinder landets grænse med havet, eller den økonomiske zone New Yangon City. Ligesom Rusland leverer Kina våben til Tatmadaw. Landet vil fortsat støtte regeringen ved at levere olie og gødning. ASEAN-landene har hidtil været tilbageholdende med at blande sig i konflikten og har holdt fast ved princippet om ikke-indblanding i medlemslandenes indre anliggender. Den protokol, der blev indgået i 2021, og som kun tillader Myanmar at deltage i ikke-politiske møder, er dog stadig i kraft. Mens nogle medlemslande går ind for en tilnærmelse, indtager andre en urokkelig holdning. Alle opfordrer til gennemførelse af den fempunkts-konsensus, der blev vedtaget i 2021, og som blandt andet fastsætter en afslutning på volden, dialog med henblik på en fredelig løsning samt udsendelse af en udsending, der skal besøge alle parter. Ethvert fremskridt kræver konsensus. Det forventes ikke, at de vestlige lande (USA, Den Europæiske Union, Storbritannien, Canada og Australien) vil ophæve deres målrettede sanktioner mod militærlederne – herunder indefrysning af aktiver og visumforbud – eller mod det største statsejede selskab, Myanma Oil and Gas Enterprise (MOGE).

Konflikten i Mellemøsten forværrer de økonomiske problemer

De økonomiske udsigter er fortsat dystre, da borgerkrigen, der blev udløst af militærkuppet i 2021, fortsætter. Efter to års nedgang forventes genopbygningen efter jordskælvet imidlertid at give et lille løft til den økonomiske aktivitet i 2026. I marts 2025 ramte et jordskælv med en styrke på 7,7 til 7,9 den centrale del af landet nær Mandalay, landets næststørste by, og kostede mere end 5.000 mennesker livet. Genopbygningsindsatsen bremses imidlertid af importrestriktioner og galopperende inflation, et pres, der forværres yderligere af konflikten i Mellemøsten. Myanmar er direkte afhængigt af Golfstaterne for sin import af gødning og indirekte for raffinerede olieprodukter. Selvom landet producerer råolie, må det importere næsten 97 % af sit behov for olieprodukter, primært fra Singapore. I den henseende er landets raffinaderikapacitet yderst begrænset, og borgerkrigen forårsager allerede mangel, som forværres af vestlige sanktioner mod MOGE. Regeringen har indført rationeringsforanstaltninger, samtidig med at den fortsat bruger brændstof til militære formål, hvilket tærer på ressourcerne til resten af økonomien.

I 2026 vil naturgaseksporten til Kina og Thailand ikke drage fordel af højere priser, da de fleste kontrakter er langsigtede. Desuden vil mængderne falde yderligere, efterhånden som de vigtigste felter udtømmes, hvis der ikke foretages betydelige investeringer. Daglige strømafbrydelser forværrer manglen på brændstof og gødning og forstyrrer alle sektorer, som i forvejen er ramt af borgerkrigen. Især landbruget — der tegner sig for knap en fjerdedel af BNP, men næsten halvdelen af beskæftigelsen — lider under kampene, ødelæggelserne som følge af jordskælvet og manglen på produktionsmidler på grund af den reducerede import. Turismen vil ikke komme sig, så længe borgerkrigen fortsætter. Detailhandelen vil fortsat være hæmmet af husholdningernes lave købekraft. Den destabiliseres af forstyrrelser i forsyningskæden, omkostningerne til produktionsfaktorer og lagermangler, som påvirker fremstillingsindustrien. Trods et opsving i 2025 drevet af asiatiske kunder er beklædningssektoren fortsat påvirket af tabet af europæiske kunder og en svindende arbejdsstyrke. Minesektoren forventes at blive en af landets få vækstkilder på grund af den stærke globale efterspørgsel. Minefelterne for sjældne jordarter ligger i den østlige del af landet, tæt på grænsen til Kina, hvor mineralerne senere forædles. Disse uregulerede minefelter vil fortsat være mål for forskellige væbnede grupper, der søger at få kontrol over ressourcerne.

Konflikten i Mellemøsten har forværret de økonomiske vanskeligheder, som borgerkrigen har forårsaget. Private investeringer, både indenlandske og udenlandske, vil forblive praktisk talt i stå, så længe krigen varer ved. De offentlige udgifter vil blive indskrænket, da de beskedne indtægter vil blive kanaliseret over mod krigsindsatsen. Husholdningernes efterspørgsel vil være afdæmpet på grund af lav beskæftigelse og befolkningsforflytninger. Desuden vil myanmarsernes reelle indkomster fortsat blive udhulet af høj inflation. Inflationen drives af udvidelsen af pengemængden, der anvendes til at finansiere budgetunderskuddet, samt af ødelæggelser i landet og forstyrrelser i forsyningerne. Den forværres af kyatens værdiforringelse og de stigende importomkostninger som følge af restriktioner, mens valutareserverne er lave, og tilstrømningen af udenlandsk valuta er begrænset. Lukningen af Hormuzstrædet forværrer kun dette pres. For at dæmpe inflationen har regeringen indført prislofter på basale forbrugsgoder (ris, madolie og olieprodukter) samt restriktioner på kommercielle transaktioner og valutahandel. Disse foranstaltninger forværrer imidlertid mangelsituationen.

Begge konflikter lægger yderligere pres på de offentlige finanser og betalingsbalancen

I 2026 forventes betalingsbalancens løbende poster at forværres, tynget af handelsunderskuddet. Olieprodukter udgør den største importkategori, selv om råolie er den største eksportvare. Konflikten i Mellemøsten medfører derfor stigende importomkostninger, ligesom genopbygningen gør. Landet er afhængigt af import af investeringsgoder og forbrugsgoder samt af råvarer som jern, syntetiske fibre og gødning. Eksporten af andre varer end olie hæmmes af forstyrrelser ved landegrænserne, svindende gasreserver, begrænsninger i produktionen i forarbejdningsindustrien og svag efterspørgsel fra Vesten. De fortsatte importrestriktioner, især på biler og luksusvarer, vil begrænse stigningen i underskuddet. Uro og høje priser på petroleum skader turismen. Den humanitære bistand fra USA er ophørt siden 2025. Pengetransaktioner fra udlandsboende kan blive påvirket af Thailands svage vækst. Landet vil derfor være afhængigt af Kina for at reducere underskuddet gennem genopbygningsbistand og for at finansiere det, især gennem direkte udenlandske investeringer (FDI). I lyset af presset på de eksterne regnskaber forventes regeringen at opretholde kontrollen med kapitalstrømmene og afgiften på pengeoverførsler fra udlandsboende, som udgør den primære kilde til tilstrømningen af udenlandsk kapital. Dette giver regeringen mulighed for at begrænse udtømningen af valutareserverne, som allerede er ekstremt lave, men afgørende for finansieringen af underskuddet.

Budgetunderskuddet er steget markant i løbet af de seneste to regnskabsår som følge af faldende indtægter. Disse indtægter er blevet reduceret af krigen og den deraf følgende økonomiske stagnation. Derudover er toldindtægterne faldet på grund af tabet af kontrollen over større grænsebyer samt nedgangen i gaseksporten og faldet i gaspriserne. Militærets ressourcer, der primært stammer fra statsejede energiselskaber, undergraves af vestlige sanktioner, hvilket fører til en omfordeling af midler på bekostning af den civile sektor. Disse tendenser vil fortsætte i regnskabsåret 2026-2027: Indtægterne vil fortsat være begrænsede, mens udgifterne vil blive rettet mod forsvar og genopbygning, og olieudgifterne vil stige, hvilket vil øge underskuddet yderligere. Den monetære finansiering af underskuddet vil fortsætte, da multilaterale tilskud og lån er styrtdykket siden kuppet. Kina vil fortsat være landets vigtigste donor.

Senest opdateret: juni 2026