Madagaskar

Hæren tager magten og vækker bekymring blandt internationale observatører

Madagaskar blev rystet af en bølge af protester, der begyndte den 25. september 2025 i Antananarivo og flere andre byer. Oprindeligt protesterede bevægelsen »Gen Z Madagascar«, der hovedsageligt bestod af unge mennesker, mod gentagne afbrydelser i vand- og elforsyningen. Urolighederne voksede hurtigt til et hidtil uset omfang og afspejlede en bredere utilfredshed med korruption, vedvarende fattigdom og koncentrationen af rigdom i hænderne på en lille elite. På trods af, at præsident Andry Rajoelina, der blev genvalgt i november 2023, afsatte regeringen og udnævnte en ny premierminister, fortsatte demonstrationerne midt i voldelige undertrykkelsesaktioner. Den 12. oktober sluttede hele den madagaskiske hær sig til bevægelsen under ledelse af Capsat (Hærens Korps for Administrativt og Teknisk Personale og Tjenester). Enheden, som allerede havde spillet en nøglerolle i Rajoelinas magtovertagelse i 2009, udløste denne gang hans afgang og tvang Frankrig til at organisere hans flugt. Den 14. oktober overtog hæren officielt magten, hvilket den afsatte præsident betegnede som et statskup. Der blev nedsat et midlertidigt nationalt forsvarsråd bestående af officerer. Den højeste forfatningsdomstol godkendte processen og udnævnte oberst Michael Randrianirina, chef for Capsat, til midlertidig præsident på trods af opløsningen af alle centrale institutioner undtagen Nationalforsamlingen. Den nye militære ledelse lovede at afholde en folkeafstemning om forfatningen og parlamentsvalg senest i oktober 2027. Indtil videre ser det ud til, at hærens magtovertagelse nyder bred opbakning fra befolkningen.

Den madagaskiske hærs magtovertagelse udløste stærke reaktioner på internationalt plan. Den Afrikanske Union (AU) fordømte kraftigt kuppet, suspenderede Madagaskar fra alle sine organer og krævede en hurtig genoprettelse af den forfatningsmæssige orden. Den opfordrede til oprettelsen af en civil overgangsregering og afholdelsen af frie og retfærdige valg. FN fordømte ligeledes militærets magtovertagelse. Derimod indtog Det Sydafrikanske Udviklingsfællesskab (SADC) en mere forsonende holdning og meddelte, at dets Ældrepanel og Mæglingsreferencenetværk ville fungere som mæglere. Frankrig udtrykte bekymring over militærets magtovertagelse og opfordrede det til at værne om demokratiet og retsstatsprincippet. Frankrigs rolle i evakueringen af præsident Rajoelina genoplivede den ulmende vrede mod den tidligere kolonimagt. I denne sammenhæng forventes der kun ringe fremskridt i den fransk-madagaskiske strid om Îles Éparses, der ligger i Mozambique-kanalen. Disse territorier, som administreres af Frankrig som en del af de franske sydlige og antarktiske områder (TAAF), har Madagaskar gjort krav på siden sin uafhængighed i 1960.

Kina og Indien vil fortsat være vigtige partnerlande på grund af deres andel af Madagaskars import (henholdsvis 24,7 % og 5,5 % i 2024). Beijing, som i september 2024 ophøjede de bilaterale forbindelser til et omfattende strategisk partnerskab, søger at styrke sin politiske indflydelse. Denne udvikling forventes at få New Delhi til at intensivere sit diplomatiske og kommercielle engagement midt i den voksende rivalisering mellem de to asiatiske stormagter på det afrikanske kontinent.

Væksten nedjusteret på grund af usikkerhed

Øget politisk ustabilitet, usikkerhed om regeringsførelsen og overgangstempoet vil lægge en dæmper på investeringerne og dermed også på væksten i 2025 og 2026. Ved udgangen af 2025 havde protestrelaterede optøjer og plyndringer forårsaget betydelige økonomiske tab samt tab af flere tusinde arbejdspladser. Turistsektoren blev også hårdt ramt af en bølge af aflyste bookinger. Disse forstyrrelser blev forværret af strejker, der lammede den økonomiske aktivitet, og en svag landbrugsproduktion, herunder en usædvanlig dårlig ris høst på grund af utilstrækkelig nedbør. Det svage opsving i væksten, der oprindeligt var forventet i 2026, og som blev understøttet af offentlige investeringer i infrastruktur samt private investeringer i minedrift, turisme og telekommunikation, ser nu ud til at være i fare.

På handelsfronten vil Madagaskar blive ramt af virkningerne af en ny amerikansk handelstold på 15 % på landets produkter samt udløbet af AGOA-programmet (African Growth and Opportunity Act). Den tidligere regerings forsøg på at forhandle var uden succes. USA, som var landets næststørste eksportmarked i 2024 (med en andel på 17,7 % af den samlede eksport), er en vigtig afsætningsmarked for madagaskiske beklædningsgenstande og vanilje (som udgør henholdsvis 55 % og 17 % af eksporten til USA). Hvad angår tekstiler, søger Madagaskar imidlertid at mindske sin afhængighed af det amerikanske marked ved at udnytte det afrikanske kontinentale frihandelsområde (AfCFTA) og udforske økonomiske partnerskaber med afrikanske og vestlige lande, De Forenede Arabiske Emirater og andre vækstmarkeder.

Inflationen forventes at forblive høj i 2025, drevet af stigende importpriser, fødevarepriser – en konsekvens af den dårlige ris høst – samt el og brændstof, som er påvirket af forsyningsmangel. Som reaktion herpå hævede Madagaskars centralbank (BFM) sin styringsrente med 150 basispoint til 12 % i maj 2025. Der forventes yderligere rentestigninger inden udgangen af 2025. I 2026 forventes der en svag lempelse takket være en bedre ris høst og lavere oliepriser, men pengepolitikken vil sandsynligvis forblive restriktiv i lyset af den vedvarende inflation.

Finanspolitisk konsolidering i fare på grund af regimeskiftet

Budgetunderskuddet forventes at blive forværret i 2025, før det mindskes en smule i 2026. De højere udgifter vil være drevet af offentlige investeringer og nødforanstaltninger på energiområdet, hvilket delvist vil modvirke bestræbelserne på finanspolitisk konsolidering (reformen af pensionssystemet og den nye prisdannelsesmekanisme for brændstof). Tilskuddene falder dog på baggrund af lavere globale oliepriser og overførsler til Jirama, det statsejede el- og vandselskab (som ved udgangen af 2024 havde betalingsrestancer på 2.785 milliarder ariary, svarende til 621 millioner USD, til private leverandører, eksklusive tilbagevendende driftsunderskud) forventes at falde takket være selskabets genopretningsplan. Samtidig vil de offentlige indtægter stige gennem en ny afgift på mobiltransaktioner, øget eksport af vanilje fra 2026 samt skattereformer støttet af IMF (skat på landbrugsindkomst, højere moms på brændstof, punktafgifter på tobak).

I lyset af den seneste politiske uro kan vækst- og indtægtsprognoserne dog blive revideret nedad, hvilket kan føre til et større budgetunderskud end forventet, hvilket vil lægge en dæmper på den finanspolitiske konsolidering og gældsbetjeningen. Michaël Randrianirina, den nye statsoverhoved, har ikke desto mindre annonceret en politik med finanspolitisk tilbageholdenhed, der har til formål at begrænse de offentlige udgifter til befolkningens basale behov. Politisk ustabilitet kan også begrænse Madagaskars adgang til ekstern finansiering, især fra officielle donorer. Derudover vil suspensionen af USAID-bistanden i januar 2025 — som beløb sig til 690 mio. USD mellem 2022 og 2024 og hovedsageligt var øremærket til nødhjælp, sundhed og budgetstøtte — få en betydelig indvirkning på de offentlige finanser. På trods heraf forventes underskuddet fortsat primært at blive finansieret gennem ekstern og hovedsageligt lempelig låntagning. Den offentlige gæld i forhold til BNP forventes at stige i 2025 og 2026, men risikoen for misligholdelse vil være moderat takket være gældens overvejende lempelige karakter.

I 2025 forventes underskuddet på betalingsbalancens løbende poster at stige som følge af et større handelsunderskud. Eksporten af vanilje, nelliker og minedriftprodukter er faldende, hæmmet af overudbud og træg global efterspørgsel. Eksporten af beklædning ser dog ud til at fortsætte med at vokse på trods af amerikanske toldafgifter. Samtidig er risimporten steget kraftigt og er mere end fordoblet i første halvdel af 2025. I 2026 vil underskuddet på betalingsbalancens løbende poster forblive højt på grund af en strukturel afhængighed af import, men det kan blive lidt mindre takket være et opsving i eksportindtægterne fra vanilje og et fald i importen, drevet af en bedre landbrugshøst og lavere globale oliepriser.

Senest opdateret: oktober 2025