Libyen

Et splittet land

Efter revolutionen i 2011, der satte en stopper for Gaddafis 41-årige styre, førte borgerkrigen (2014-2020) til en opdeling af landet mellem øst og vest. Den Nationale Enhedsregering (GNA) administrerer den nordvestlige del. Regeringen har base i Tripoli og nyder international anerkendelse. Den ledes af premierminister Abdelhamid Dbeibah, Det Høje Statsråd (overhuset) og Præsidentrådet. GNA har fået mandat fra FN til at føre Libyen frem til præsident- og parlamentsvalg, som oprindeligt var planlagt til december 2021. Den ubestemte udsættelse af disse valg førte til oprettelsen af Regeringen for National Stabilitet (GNS), der har base i Sirte og Benghazi og kontrollerer tre fjerdedele af landet (øst og syd), herunder størstedelen af olie- og gasanlæggene. Den ledes af premierminister Oussama Hammad og støttes af Repræsentanternes Hus (underhuset) og den libyske nationale hær (LNA) under ledelse af marskal Haftar. Begge administrationer støttes af forskellige militser – herunder udenlandske lejesoldater, såsom Africa Corp (tidligere Wagner) i den østlige del – eller militære enheder, herunder marskal Haftars LNA (Den Libyske Nationale Hær), der betragtes som den de facto leder af den østlige del af landet. Der gøres jævnligt forsøg på at genforene institutionerne, undertiden i regi af FN-missionen (UNSMIL) og det internationale samfund, men uden succes.

I sommeren 2024 blev Libyens Centralbank (CBL) skueplads for en alvorlig politisk og finansiel krise, der afspejlede dette dobbelte lederskab. Udskiftningen af centralbankchefen med en nær medarbejder til Dbeibah udløste en række dramatiske begivenheder: bortførelsen af CBL’s it-direktør, væbnede sammenstød i Tripoli mellem militser med modstridende tilhørsforhold og indstillingen af bankdriften. Som reaktion herpå blokerede myndighederne i det østlige Libyen olieproduktionen og -eksporten, hvilket i alvorlig grad hæmmede landets økonomiske aktivitet. I september 2024 blev der endelig indgået en aftale under FN’s mægling, der førte til udnævnelsen af en ny centralbankchef og genoptagelsen af aktiviteterne. 2025 har også været præget af vold. I maj udløste mordet på Gheniwa, lederen af en meget indflydelsesrig milits i GUN og BCL, adskillige sammenstød mellem væbnede fraktioner i Tripoli samt et angreb på centralbankens lokaler, hvor 70 civile blev dræbt. Selvom omstændighederne omkring Gheniwas død fortsat er uklare, peger mistanken mod Force 444, en milits dannet af premierminister Dbeibah, som var politisk uenig med Gheniwa, især hvad angår BCL's politik. Lignende mistanker er også blevet rejst i forbindelse med en lignende hændelse i slutningen af juli, hvilket skaber frygt for fornyede spændinger mellem fraktionerne og endnu flere udbrud af vold. Selvom disse politiske mord utvivlsomt har gjort det muligt for Dbeibah at styrke sit greb om institutionerne og Tripoli, forstyrrer de centralbankens aktiviteter, olieproduktionen og libyernes dagligdag.

Den politiske splittelse i Libyen er en del af et spil med regionale og internationale alliancer. GUN nyder støtte fra Qatar og Tyrkiet, hvor sidstnævnte leverer udstyr og mandskab (tyrkisk-syriske militser) til vesten. Omvendt støttes GSN af Egypten, De Forenede Arabiske Emirater og Rusland, som har en tilstedeværelse på flere luftbaser i den østlige del af landet og tilsyneladende kontrollerer Maaten Al Sarra-basen i den yderste sydlige del. Nabolandene – Algeriet, Tunesien, Tchad, Niger og Sudan – har tvetydige relationer til begge regeringer. Tilnærmelsen mellem Egypten og Tyrkiet, som henholdsvis støtter SNG og GUN, kan fremme en tilnærmelse mellem de to fraktioner.

Efter et kaotisk 2024 tegner der sig et stærkt økonomisk opsving i 2025 på baggrund af olieproduktionen

I 2024 blev den økonomiske aktivitet hæmmet af afbrydelser i olieproduktionen og -eksporten i den østlige del af landet, der varede i mere end fem uger, som gengældelse for afskedigelsen af guvernøren for BCL – en sektor, der tegner sig for 60 % af BNP. Væksten forventes at stige kraftigt i 2025 takket være øget produktion – også i forhold til 2023 – forudsat at den politiske situation forbliver rolig. Omvendt forventes de offentlige udgifter at falde kraftigt i 2025 efter en hidtil uset stigning i 2024 (+60 %).

Husholdningernes forbrug er, ligesom den private beskæftigelse (14 % af den samlede officielle beskæftigelse, 5 % for kvinder), i vid udstrækning udelukket fra statistikkerne på grund af sin uformelle karakter. Husholdningernes forbrug, der er stærkt afhængigt af import, offentlig beskæftigelse og offentlige udgifter, forventes kun at vokse moderat, hovedsageligt på grund af devalueringen af dinaren i april 2025 og den begrænsede adgang til udenlandsk valuta – til såkaldt »ikke-essentiel« import – som er pålagt en afgift på 15 %. Selv om brændstof- og eltilskud i høj grad bidrager til at holde inflationen i skak, undervurderes den desuden i vid udstrækning på trods af den reviderede beregningsmetode, der blev indført i begyndelsen af 2025. Inflationen drives hovedsageligt af fødevarepriserne.

Endelig bør centralbanken fortsat spille en central rolle. Ud over at forvalte valutareserverne (svarende til 31 måneders import) og dinarens valutakurs er den også garant for et afbalanceret budget i mangel af koordinering mellem de to regeringer og bliver ofte af befolkningen holdt ansvarlig for landets økonomiske vanskeligheder. Beslutningen om at afskaffe olieswap-mekanismen, som gjorde det muligt for de to regeringer at gennemføre internationale udvekslinger af råolie mod raffinerede produkter (brændstof) på meget uigennemsigtige vilkår, der fremmede korruption, bør i et vist omfang forenkle BCL’s opgave: ved at genvinde kontrollen over alle valutaindtægter fra eksporten af råolie bør den være i stand til bedre at forvalte valutareserverne, øge budgetgennemsigtigheden og begrænse militsernes tilegnelse af indtægter. Indtægterne fra det nationale olieselskab (NOC) bør også drage betydelig fordel af afskaffelsen af denne mekanisme.

Meget usikker budgetsituation

Libyens budgetbalance, der normalt viser overskud, udviste i 2024 et massivt underskud (25 % af BNP) som følge af en stigning i udgifterne på mere end 80 milliarder dinarer (16,5 milliarder USD). Tre fjerdedele af dette beløb blev af den østlige regering øremærket til »udgifter uden for budgettet« uden forudgående koordinering med den vestlige del af landet eller nogen form for gennemsigtighed, selv om de blev præsenteret som investeringer. Afviklingen af olieswap-mekanismen bidrog ligeledes til stigningen i udgifterne – gennem øget import af brændstof og energisubsidier – ligesom investeringer i NOC og renoveringen af elnettet. Den nye afgift på transaktioner i udenlandsk valuta opvejede faldet i skatteindtægterne fra olieproduktionen, men dækkede kun delvist stigningen i udgifterne. I 2025 forventes underskuddet at blive betydeligt mindre: forudsat et forbedret samarbejde mellem de to regeringer – hvilket er yderst usikkert – vil de offentlige udgifter falde kraftigt. Derudover vil indtægterne fra beskatningen af olieproduktionen stige betydeligt. De vil opveje de lavere indtægter fra afgiften på valutatransaktioner, hvis sats er blevet nedsat fra 27 % til 15 %.

Underskuddet i 2024 øgede landets gæld betydeligt. Denne gæld ejes dog udelukkende af centralbanken. Gælden er denomineret i den nationale valuta, er rentefri, har ingen afdragsplan og kan annulleres gennem administrative procedurer.

I 2024 forværredes betalingsbalancen betydeligt som følge af den kombinerede effekt af faldende eksport af kulbrinter og en kraftig stigning i importen drevet af ukontrolleret finanspolitisk ekspansion. Trods denne udvikling steg de officielle reserver med 4,5 mia. USD takket være en revaluering af guldbeholdningerne. I 2025 forventes betalingsbalancens løbende post at forbedres en smule, drevet af opsvinget i olieproduktionen. Importen vil forblive høj, især på grund af afslutningen af olieswap-mekanismen, hvilket nu betyder, at brændstofimporten skal medtages i statistikken. Tjenesteydelsesbalancen vil fortsat udvise underskud, da Libyen anvender udenlandsk arbejdskraft i oliesektoren. Udenlandske direkte investeringer (FDI) er stabile og koncentreret inden for kulbrinter og relaterede tjenesteydelser. FDI kommer hovedsageligt fra operatører, der allerede er til stede i landet — især hollandske, amerikanske, italienske og sydkoreanske virksomheder — som fortsat indtager en forsigtig holdning i lyset af den vedvarende institutionelle uorden, selv om de tilbydes adskillige olieblokke. FDI foregår ofte i form af joint ventures med NOC, som krævet i libysk lovgivning, og nyder godt af en række incitamenter (skatte- og toldfritagelser), men er begrænset af restriktioner for udenlandsk ejerskab.

Senest opdateret: august 2025