Libyen

Et land splittet i to

Revolutionen i 2011 og Muammar Gaddafis fald efter 42 år ved magten kastede Libyen ud i en periode med ustabilitet, der i sidste ende førte til landets de facto-opdeling fra 2014 og frem. I vest er Regeringen for National Enhed (GNU), ledet af premierminister Abdul Hamid Dbeibah fra Tripoli og støttet af Det Høje Statsråd, den eneste udøvende myndighed, der anerkendes af det internationale samfund. I øst har Regeringen for National Stabilitet (GNS), ledet af premierminister Osama Hammad og med base mellem Sirte og Benghazi, været støttet af Repræsentanternes Hus siden 2022 efter den ubestemte udsættelse af præsident- og parlamentsvalget, der oprindeligt var planlagt til 2021. GNS nyder støtte fra feltmarskal Khalifa Haftars Libyske Nationale Hær (LNA), som reelt besidder den faktiske magt i regionen. Størstedelen af Libyens olie- og gasressourcer befinder sig i områder under LNA’s kontrol. Denne institutionelle dualitet, der kommer til udtryk gennem to rivaliserende administrationer omgivet af en lang række væbnede militser, fortsætter med at undergrave regeringsførelsen og den økonomiske udvikling i alvorlig grad.

Selvom politisk forsoning fortsat er et fjernt perspektiv, har flere nylige udviklinger vakt håb om et tættere samarbejde mellem de to parter. Den Libyske Centralbank (CBL) med hovedkvarter i Tripoli blev især genforenet i 2023. Institutionen er af særlig strategisk betydning, da den inddriver og omfordeler olieindtægter, som udgør stort set alle statens indtægter. For nylig har fraktionerne i øst og vest, støttet af amerikansk mægling, i fællesskab vedtaget et samlet budget for 2026 – det første i mere end et årti. I august samme år underskrev de to parter desuden en FN-støttet aftale, der har til formål at afholde valg inden for en frist på højst 24 måneder. Denne tidsplan er dog fortsat betinget af oprettelsen af en samlet udøvende myndighed og nationale institutioner. Den politiske ustabilitet består imidlertid fortsat, hvilket fremgår af centralbankchef Naji Issas forsøg på at træde tilbage i løbet af sommeren 2026, til trods for at han to år tidligere var blevet udnævnt med henblik på at stabilisere forvaltningen af olieindtægterne. På sikkerhedsområdet er den fælles militærkommission (5+5), der blev oprettet i henhold til våbenhvileaftalen fra 2020, fortsat en af de vigtigste dialogkanaler mellem de stridende parter.

Libyens politiske splittelse er også præget af konkurrencen mellem rivaliserende udenlandske magter. Tripoli nyder godt af Tyrkiets politiske og militære støtte samt finansiel og diplomatisk opbakning fra Qatar. Derimod støttes den østlige lejr af Egypten, De Forenede Arabiske Emirater og Rusland, som søger at styrke sit fodfæste i både Afrika og Middelhavsområdet, især gennem Africa Corps (tidligere Wagner-gruppen). Ikke desto mindre har den aftagende spænding mellem flere regionale magter, der støtter de modstående fraktioner, mindsket omfanget af stedfortrædende konfrontationer og fremmet en mere pragmatisk tilgang med fokus på at bevare stabiliteten og opretholde magtbalancen.

Væksten er stærkt afhængig af olie

Da kulbrinter udgør mere end 60 % af Libyens BNP, forventes den økonomiske vækst at aftage i 2027, efterhånden som oliepriserne normaliseres, forudsat at Hormuzstrædet forbliver åbent på lang sigt. Ikke desto mindre bør aktiviteten fortsat blive understøttet af stigende olieproduktion, efter at der i 2026 blev nået et rekordgennemsnit på næsten 1,4 millioner tønder om dagen – det højeste niveau i mere end et årti – forudsat at den relative politiske og sikkerhedsmæssige stabilitet opretholdes. Udvindingssektoren forventes derfor at tiltrække hovedparten af de udenlandske private investeringer, da myndighederne søger at øge produktionen til to millioner tønder om dagen inden 2030. At kun fem ud af de 22 blokke, som National Oil Corporation (NOC) udbød i sin licensrunde i 2025 – den første siden 2007 – blev tildelt, understreger imidlertid vanskelighederne ved at forene Libyens ambitioner med de krav, som de internationale olieselskaber stiller, og som nu forsigtigt vender tilbage til landet. I gassektoren fortsætter NOC med at udvikle det offshore Structures A&E-projekt (8 mia. USD) i samarbejde med det italienske selskab Eni. Projektet, der efter planen skal sættes i drift i 2027, bør bidrage til at forbedre elproduktionen på et tidspunkt, hvor der fortsat er hyppige strømafbrydelser.

Desuden bør vedtagelsen af et samlet budget for 2026 lette finansieringen af udviklings- og genopbygningsprojekter og samtidig forbedre koordineringen af den økonomiske politik på tværs af konkurrerende institutioner. Dette første skridt mod genforening kan genoplive drøftelserne om en gradvis lempelse af indefrysningen af en del af Libyens statsfond på ca. 80 mia. USD med det formål at finansiere målrettede investeringsprojekter. Disse aktiver, der har været indefrosne siden 2011 som følge af internationale sanktioner, er i princippet betinget af oprettelsen af en folkevalgt regering.

I betragtning af Libyens overvældende afhængighed af olie, som genererer mere end 95 % af de offentlige indtægter, vil høje offentlige udgifter fortsat understøtte husholdningernes forbrug, om end i mindre omfang end i 2026, da den offentlige sektor fortsat er landets største arbejdsgiver og tegner sig for omkring 80 % af den formelle beskæftigelse. Derimod forventes den private sektor uden for olieindustrien at forblive underudviklet og i vid udstrækning uformel. Inflationen, som sandsynligvis vil blive undervurderet på trods af den nylige ændring i beregningsmetoden, bør aftage en smule i 2027, hovedsageligt på baggrund af en baseeffekt, der stammer fra devalueringen af den libyske dinar i januar 2026, hvilket øgede importomkostningerne betydeligt. Libyen er fortsat stærkt afhængig af import, der svarer til omkring 65 % af BNP i 2025. Inflationen vil ikke desto mindre fortsat lægge en dæmper på husholdningernes købekraft. Devalueringen, kombineret med afskaffelsen af den 15 %-ige skat på valutatransaktioner i marts 2026, bidrog til at mindske kløften mellem den officielle valutakurs og kursen på det parallelle marked, selv om sidstnævnte stadig finansierer næsten 60 % af landets import.

Vedvarende usikker finanspolitisk situation

Libyens finanspolitiske situation er fortsat tæt knyttet til kulbrintesektoren. Trods den forventede normalisering af oliepriserne i 2027 forventes budgetoverskuddet at blive opretholdt, især understøttet af stigende olie- og gasproduktion. Dette vil forlænge det opsving i de offentlige finanser, der er observeret efter flere års betydelige underskud. Vedtagelsen af et samlet budget bør også forbedre gennemsigtigheden og koordineringen af de offentlige udgifter, som tidligere blev forvaltet hver for sig af landets to rivaliserende administrationer. Det vil desuden gøre det muligt at genintegrere en del af de indtægter, der tidligere blev omdirigeret fra den formelle budgetramme, i de officielle kanaler. I henhold til aftalen vil regeringen for national enhed (GNU) fortsat have ansvaret for de løbende udgifter, mens udgifterne til anlægsinvesteringer vil blive fastlagt af et fælles udvalg, der repræsenterer begge parter, under tilsyn af Libyens centralbank (CBL). Mere specifikt bør faldet i ikke-skattemæssige indtægter som følge af afskaffelsen af afgiften på valutatransaktioner ikke udgøre en hindring for fortsatte offentlige investeringer. I overensstemmelse med anbefalinger fra CBL forventes myndighederne også at søge at begrænse væksten i lønudgifterne i den offentlige sektor og energisubsidierne, som henholdsvis udgjorde 30 % og 20 % af BNP i 2025, selv om fremskridtene sandsynligvis vil forblive begrænsede.

Opretholdelsen af et budgetoverskud, om end et mindre et, kombineret med robust nominel vækst og en gradvis nedtrapning af parallelle finansieringsmekanismer, bør bidrage til at sænke den offentlige gæld som andel af BNP. Gældsnedbringelse er dog fortsat et sekundært anliggende. Den libyske offentlige gæld ejes hovedsageligt af CBL, som finansierer regeringen ved hjælp af sine valutareserver, og er denomineret i lokal valuta. Da den hovedsageligt består af forskud og fordringer inden for den offentlige sektor, pålægger den kun begrænsede finansielle begrænsninger for staten, da den hverken medfører rentebetalinger eller faste afdragsplaner.

Efter en kraftig stigning i 2026, der var drevet af højere oliepriser, forventes overskuddet på betalingsbalancens løbende poster at blive mindre i 2027. Lavere globale oliepriser vil sandsynligvis lægge en dæmper på eksportindtægterne trods fortsat vækst i olie- og gasproduktionen. Importen vil forblive stærk, understøttet af genopbygningsudgifter, infrastrukturprojekter og investeringer i energisektoren. Underskuddet på tjenesteydelser forventes at forblive højt på grund af Libyens store afhængighed af udenlandsk ekspertise til gennemførelsen af store investeringsprojekter. På trods af det indsnævrede overskud på betalingsbalancens løbende poster bør den eksterne stilling forblive solid takket være betydelige valutareserver, der svarer til mere end 30 måneders import, samt fortsatte tilstrømninger af udenlandske direkte investeringer. Disse investeringer forventes fortsat at være koncentreret i kulbrintesektoren, men vil fortsat blive hæmmet af institutionel fragmentering, politisk usikkerhed og et ugunstigt erhvervsklima, hvilket vil få mange investorer til at udskyde deres største forpligtelser.

Senest opdateret: august 2026