Kongo (Den Demokratiske Republik)

Håbet om en hurtig fredsaftale i øst svinder

Kampene i øst blev intensiveret fra oktober 2023 mellem M23/AFC (23. marts-bevægelsen/Congo River Alliance) og De Demokratiske Republik Kongos væbnede styrker (FARDC), støttet af lokale væbnede militser kendt som "patrioter". I begyndelsen af 2025 rykkede M23 frem i de østlige provinser Nord- og Syd-Kivu og erobrede de strategisk vigtige byer Goma og Bukavu i henholdsvis januar og februar. Våbenhvilen, der blev underskrevet den 24. april 2025 under mægling fra Qatar og bekræftet ved en principerklæring den 19. juli, blev brudt den 10. august. Siden da har kampene fortsat, idet hver side beskylder den anden, hvilket bringer udsigterne til fred i fare. M23-bevægelsen kræver løsladelse af mere end 700 fanger og agter at bevare sin kontrol over de to Kivu-provinser, hvilket gør enhver varig aftale usikker. Desuden komplicerer manglen på troværdig militær afskrækkelse fra centralregeringens side og fremkomsten af nye militser, såsom Wazalendo, der støtter FARDC, forhandlingerne yderligere. M23 har den militære overhånd med en styrke på anslået 3.000 til 5.000 krigere. FN anslår tallet til det dobbelte i betragtning af støtten fra de rwandiske forsvarsstyrker (RDF), hvis tilstedeværelse Kigali fortsat benægter. Statens administrative tilstedeværelse i øst er forsvundet, hvilket har efterladt M23 på stedet, mens Det Sydafrikanske Udviklingsfællesskabs (SADC) væbnede mission i Den Demokratiske Republik Congo (SADC's SAMIDRC) påbegyndte sin tilbagetrækning i slutningen af april.

Den 27. juli 2025 blev der underlagt fælles mægling fra USA og Qatar indgået en fredsaftale mellem Den Demokratiske Republik Congo (DRC) og Rwanda. Aftalen indeholder især bestemmelser om tilbagetrækning af RDF og omfatter en fælles sikkerhedskoordineringsmekanisme til at opspore væbnede grupper og udveksle efterretninger, forpligtelser vedrørende flygtninges hjemvenden, humanitær adgang samt samarbejde med De Forenede Nationers Stabiliseringsmission i Den Demokratiske Republik Congo (MONUSCO). Indførelsen af mekanismen kan vise sig at blive en langvarig proces. Presset fra Washington kan forklares med USA’s ønske om at opnå en fordelagtig minedrift-aftale og sikre en strategisk forsyningskæde, da det østlige DRC er rigt på naturressourcer (guld, tin, tantal og wolfram). Kina er også fortsat en vigtig diplomatisk og kommerciel partner for Den Demokratiske Republik Congo, idet kinesiske virksomheder kontrollerer næsten 80 % af landets kobber- og koboltminer. Aftalen fra 2008 mellem disse virksomheder og Den Demokratiske Republik Congo, der indebærer opførelse af infrastruktur til gengæld for adgang til mineraler, blev genforhandlet i 2024 på vilkår, der var mere gunstige for landet. Civilsamfundet mener dog, at de reviderede bestemmelser stadig er utilstrækkelige. På regionalt plan markerer Uganda sig som en militær allieret: den 20. juni 2025 blev der underskrevet en samarbejdsaftale mellem de to lande med henblik på at bekæmpe Allied Democratic Forces (ADF), en væbnet gruppe, der oprindeligt blev dannet af tidligere ugandiske oprørere og er tilknyttet Islamisk Stat. Kampala søger at forhindre, at angrebene genoptages på sit territorium, og at inddæmme M23’s og Rwandas indflydelse ved at styrke sin tilstedeværelse i det fjerne nord, især i Ituri – en strategi, som også er blevet anvendt af Burundi i Syd-Kivu. MONUSCO har sat sin tilbagetrækningsplan i bero og sender forstærkninger, især til Ituri.

Konsekvenserne af de interne stridigheder er betydelige, både økonomisk og diplomatisk, samt set ud fra et humanitært perspektiv: 7 millioner internt fordrevne, forværring af sundhedssituationen (en koleraepidemi), øget risiko for underernæring, i en situation hvor næsten 72 % af befolkningen lever i ekstrem fattigdom. Desuden fratager de væbnede gruppers overtagelse af den østlige del af landet den congolesiske økonomi yderligere indtægter fra udvinding, især fra guldminedrift.

Kobber er drivkraften bag den økonomiske vækst

Væksten aftog en smule i 2025 på grund af en mindre vedvarende udvidelse af minedriften, men forventes at stabilisere sig i 2026. Råstofsektoren og de tilknyttede infrastrukturprojekter vil ikke desto mindre fortsat være drivkraften bag økonomien. Mineproduktionen vil stige, hovedsageligt drevet af kobber, kobolt og zink, hvis forekomster ligger uden for kampzonerne, helt i syd (Tanganyika, Katanga og Lualaba). Siden 2025 har kobber nydt godt af højere priser og udvidelsen af flere minedriftsteder, især Kamoa-Kakula i Lualaba-provinsen, hvis årlige produktion nåede op på 600.000 ton ved udgangen af 2025. I februar i år suspenderede regeringen kobalteksporten for at imødegå prisfaldet, idet prisen var faldet til en fjerdedel på tre år på grund af overudbud. I 2024 tegnede Den Demokratiske Republik Congo sig for tre fjerdedele af den globale koboltproduktion. Dette stop forventes ophævet i 2026, når priserne retter sig op, for ikke at hæmme kobberproduktionen, som er tæt forbundet med koboltproduktionen. Endelig forventes zink at blive en vigtig drivkraft for væksten i udvindingssektoren takket være den fulde idriftsættelse af Kipushi-minen, som har en årlig kapacitet på 278.000 ton koncentrat. Disse ressourcer eksporteres med lastbil, hovedsageligt til havnen i Durban, og i mindre grad via den angolanske jernbanelinje, der fører til havnen i Lobito, hvis 1.300 km lange strækning er blevet renoveret af Kina. USA, EU og Den Afrikanske Udviklingsbank har forpligtet sig til at finansiere renoveringen af den congolesiske strækning (800 km) og dens tilslutning. Udviklingen af denne infrastruktur, hvis finansiering forventes afsluttet i 2026, vil øge områdets tiltrækningskraft ved at forbedre adgangen til havet og de regionale forbindelser og dermed styrke landets minesektor og eksport. Byggebranchen forventes også at drage fordel af dette projekt.

Investeringer uden for minesektoren vil dog fortsat blive bremset af det dårlige erhvervsklima, som er præget af udbredt korruption og sikkerhedsmæssige spændinger. Offentlige og indenlandske investeringer hæmmes af lave statsindtægter samt høje omkostninger og kreditknaphed. Regeringens handlingsprogram (2024-2028), der har en værdi på næsten 93 mia. USD, har til formål at stimulere den økonomiske aktivitet ved at støtte nøglesektorer som landbrug, transport og sikkerhed. Gennemførelsen er dog gået langsomt. Udenlandske investeringer er koncentreret inden for minedrift og tilhørende transportinfrastruktur (veje, lufthavne og havne). For eksempel medfinansieres Banana-dybhavnsprojektet, der ligger på den smalle kyststrækning, af det emiratiske selskab DP World og den britiske offentlige fond British International Investment (BII) med et samlet beløb på ca. 1,2 mia. USD. Første fase, som efter planen skal være færdig ved udgangen af 2026, vil gøre det muligt for havnen at modtage store skibe med en årlig håndteringskapacitet på 450.000 TEU og et oplagsareal på 30 hektar. Det private forbrug, der udgør 63 % af BNP, er fortsat påvirket af den humanitære krise som følge af konflikten i den østlige del af landet. Inflationen vil dog fortsat aftage takket være stabiliseringen af valutakursen over for den amerikanske dollar, faldet i de globale råoliepriser og den restriktive pengepolitik. Congo's centralbank forventes gradvist at sænke sin rente, som ved den seneste gennemgang i juli 2025 blev holdt på 25 %, for at understøtte den økonomiske vækst.

Manglende kontrol i den østlige del af landet bremser nedbringelsen af de to underskud

Budgetunderskuddet steg i 2025 som følge af den væbnede konflikt. Sikkerhedsudgifterne udgør nu 2 % af BNP, mens regeringen har fordoblet militærlønningerne, som nu udgør 24,5 % af de offentlige lønudgifter, der i sig selv svarer til 4,8 % af BNP. Omvendt er indtægterne faldet som følge af tabet af kontrol over områderne Ituri, Nord- og Syd-Kivu, hvilket har ført til et anslået fald på 4 % i de forventede indtægter fra mineskat. Guld, tin, wolfram og tantal, der udvindes i småskalaminer under oprørernes kontrol eller indflydelse, smugles ad landvejen til nabolandene (Uganda, Rwanda), inden det eksporteres, ofte via Kenya, til De Forenede Arabiske Emirater til forarbejdning og salg på det internationale marked. Som reaktion på den svækkede statsfinansiering vedtog Nationalforsamlingen i juni 2025 et revideret budget, der udviste et fald i indtægterne på 2,5 procentpoint i forhold til det oprindelige budget. Som følge heraf blev de øremærkede udgifter ligeledes reduceret med 1,7 procentpoint. De vigtigste spareforanstaltninger vedrørte nedskæringer i de budgetter, der var afsat til ministerielle og lovgivende institutioner. I 2026 forventes underskuddet kun at blive forbedret ganske lidt, forudsat at visse reformer, der er planlagt under IMF-programmet, gennemføres, navnlig afskaffelsen af moms- og toldfritagelser på basale fornødenheder. Derudover bør indtægterne fra udvindingssektoren, som tegner sig for omkring 30 % af de offentlige indtægter, bidrage til at begrænse underskuddet. Det kinesisk-kongolesiske minedrift-joint venture Sicomines har siden januar 2024 betalt en årlig royalty på 1,2 % af sine indtægter til staten.

Finansieringen af underskuddet bygger hovedsageligt på eksterne multilaterale ressourcer, især projektlån og budgetstøtte (2,2 % af BNP i 2025). I januar 2025 godkendte IMF to aftaler med en løbetid på 38 måneder: en udvidet kreditfacilitet (ECF) på 1,7 mia. USD og en modstandsdygtigheds- og bæredygtighedsfacilitet på 1 mia. USD. Der er allerede udbetalt 523 mio. USD under ECF. Den moderate offentlige gældskvote forventes at forblive stabil, idet den eksterne andel (64,5 % af det samlede beløb) er jævnt fordelt mellem multilaterale (IMF, Verdensbanken) og bilaterale kreditorer; den kinesiske gæld udgjorde 4,7 % af BNP i 2024. Den indenlandske gæld består hovedsageligt af restancer (6,4 % af BNP).

I 2026 vil det moderate underskud på betalingsbalancens løbende poster blive lidt mindre på baggrund af et forbedret handelsoverskud. Eksporten, der næsten udelukkende stammer fra udvindingssektoren, vil vokse hurtigere end importen. Den Demokratiske Republik Congo vil kunne regne med kobber, både rå og raffineret, hvis høje priser og den afsluttede udvidelse af Kamoa-Kakula-minen vil øge indtægterne. I 2026 vil eksporten af kobolt være genoptaget, selvom den muligvis vil være underlagt kvoter, der har til formål at presse priserne op. Den Demokratiske Republik Congo eksporterer også guld, diamanter og råolie. Selvom kampene i den østlige del af landet hæmmer handelen, da mineralerne hovedsageligt transporteres med lastbil, ligger de vigtigste minedriftsteder uden for konfliktområderne. Handelen med Kina, som tegner sig for 70 % af den congolesiske eksport og 34 % af importen, vil fortsat spille en central rolle. Importen af investeringsgoder (40 % af den samlede import), der er knyttet til infrastrukturprojekter og finansieres af den private eller offentlige sektor gennem regeringens handlingsprogram, vil fortsat være høj. Faldet i de globale priser på raffineret olie, som er den næststørste importvare, vil dog bidrage til at reducere den samlede regning. Infrastrukturprojekter (minedrift, transport) vil ligeledes bidrage til det strukturelle underskud inden for tjenesteydelser. Underskuddet på primærindkomsten forventes også at stige som følge af udvidelsen af udvindingssektoren, der i vid udstrækning finansieres af udenlandske investorer, som hjemtager overskuddet. Omvendt vil den sekundære indkomstbalance forblive positiv, understøttet af pengeoverførsler fra diasporaen, som udgør omkring 5 % af BNP. Omfanget af international bistand er fortsat usikkert på grund af nedskæringer i den officielle udviklingsbistand, trods den igangværende humanitære krise. Endelig vil underskuddet på de løbende poster i vid udstrækning blive finansieret af projektbevillinger og internationale projektlån (0,8 % af BNP i 2025), direkte udenlandske investeringer (2,5 % af BNP) samt finansiel støtte fra IMF og Verdensbanken (1,6 % af BNP). IMF-udbetalingerne vil bidrage til at genopbygge valutareserverne, hvis dækningsgrad gradvist nærmer sig tærsklen på tre måneders import, eksklusive bistand.

Senest opdateret: august 2025