Etiopien

Væksten drives af omfattende reformer, der er aftalt med IMF

Væksten vil fortsætte i regnskabsåret 2025-2026 (8. juli 2025 til 7. juli 2026) takket være gennemførelsen af omfattende reformer, der blev aftalt i juli 2024 med IMF til gengæld for et finansieringsprogram på 3,4 mia. USD. Disse omfatter genoprettelse af gældsbæredygtigheden, liberalisering af valutakursen, oprettelse af en fondsbørs og gradvis åbning af økonomien for private investorer. Disse foranstaltninger stimulerer eksporten og fremmer lokale og udenlandske investeringer som led i fase 2 af det hjemmedyrkede økonomiske reformprogram (2023–24–25–26). Banksektoren drager fordel af bankloven fra marts 2025, som for første gang tillader udenlandsk ejerskab på op til 49 % af etiopiske institutioner.

Resultaterne i landbrugssektoren, som udgør rygraden i økonomien (med 35 % af BNP og 70 % af beskæftigelsen), forventes at blive bedre takket være større høstudbytter som følge af udbygningen af vandingssystemer og mekanisering. Kaffeproduktionen (det førende eksportprodukt) vil drage fordel af en stigning på 4 % i det høstede areal takket være, at nye plantager tages i brug, og gamle forynges. Sektoren vil dog fortsat være afhængig af ofte utilstrækkelig import af gødning, indtil det nigerianske selskab Dangote Industries' anlæg til 3 mia. USD, som for nylig blev godkendt af regeringen, står færdigt. Minesektoren er i vækst, drevet af idriftsættelsen i november sidste år af Segele-guldminen, der drives af det norske selskab Akobo Minerals, og som er den første, der er sat i produktion siden 1994. Kurmuk- (Allied Gold) og Tulu Kap- (Kefi) minerne, der sigter mod en årlig produktion på henholdsvis 240.000 og 135.000 ounce, forventes at gå i drift i 2026 og 2027. Derudover vil sektoren drage fordel af investeringsaftaler, der blev indgået i maj 2025 med andre udenlandske aktører inden for minedrift og solenergi til en samlet værdi af 1,7 mia. USD. Desuden forventes Grand Renaissance-dæmningen (GERD), som er en kilde til spændinger med Egypten og Sudan, officielt at blive indviet i årets anden halvdel. Flere af de 13 turbiner har allerede været i drift siden 2022 på trods af, at der ikke foreligger en trepartsaftale om reglerne for forvaltningen af vandet fra Den Blå Nil. Dæmningen forventes at dække det indenlandske behov fuldt ud og eksportere overskuddet til Sudan, Kenya og Djibouti. Endelig vil lufthavnssektoren fortsat være en vækstmotor, understøttet af stigende indtægter fra Ethiopian Airlines Group (4,5 % af BNP), med positive afsmittende effekter på landbrugseksporten og turismen. Sektoren vil tiltrække betydelige investeringer i 2026 som led i opførelsen af en ny lufthavn i Bishoftu nær hovedstaden til en pris på 7,8 mia. USD. Når den står færdig i 2029, vil den være den største i Afrika.

I juli 2024 erstattede regeringen sit faste valutakurssystem med et flydende for at mindske forskellen mellem den officielle kurs og kursen på det parallelle marked. Birren faldt i værdi med næsten 50 %, hvilket gjorde den officielle import dyrere, men virkningen blev begrænset af et forbrug, der hovedsageligt baserede sig på lokale produkter, den allerede udbredte brug af uformelle kanaler samt offentlige støtteforanstaltninger (statens import af livsnødvendige varer og regulerede toldsatser). Samtidig bidrager Etiopiens Nationalbank, der nu er uafhængig og aktiv på det åbne marked, til at dæmpe inflationen gennem en høj styringsrente (15 % i juli 2025) og et loft for kreditvæksten på 18 %, understøttet af en reduktion i monetariseringen af det offentlige underskud.

Omstrukturering af den eksterne gæld nærmer sig afslutning

For regnskabsåret 2024-2025 er det lykkedes regeringen at øge de indenlandske indtægter betydeligt ved at udvide skattegrundlaget, revidere moms og punktafgifter, indføre en ny ejendomsskat og digitalisere de offentlige tjenester. Samtidig har reformen af valutamarkedet gjort det muligt at opkræve en ekstraordinær afgift på import, hvilket har øget toldindtægterne. Det foreslåede budget for 2025-2026 beløber sig til 2 milliarder birr (15 milliarder USD), hvilket er en stigning på 31 % i forhold til det foregående år. Stigningen skyldes hovedsageligt birrens devaluering, men afspejler også den forpligtelse, der er indgået over for IMF om at øge de indenlandske indtægter med et procentpoint af BNP om året (de udgjorde 7,3 % i 23-24). For at afbøde de socioøkonomiske virkninger af reformerne finansierer et tillægsbudget, der blev vedtaget i oktober 2024, midlertidigt subsidier (brændstof, gødning, madolie og medicin), udvider Productive Safety Net Programme (PSNP) for at bekæmpe fødevareusikkerhed og øger lønningerne i den offentlige sektor. Disse foranstaltninger vil blive udfaset, efterhånden som 2026 nærmer sig. Budgetretningslinjerne for regnskabsåret 2025-2026 sigter mod at rationalisere skatteudgifterne og styrke indkomstskatten. Hvad angår ekstern bistand, drager landet fordel af genoptagelsen af udbetalinger fra Verdensbanken (1,5 mia. USD) til støtte for IMF-programmet, hvor den tredje gennemgang frigav 262 mio. USD i slutningen af maj 2025. Der er allerede udbetalt i alt 1,5 mia. USD af de 3,4 mia. USD, der er planlagt frem til 2028. Suspensionen af USAID-programmerne (1,2 mia. USD i 2024) og indstillingen af bistanden fra Verdensfødevareprogrammet mindsker imidlertid det disponible budgetrum. Anlægsudgifterne er fortsat hovedsageligt rettet mod finansiering af projekter under PSNP og infrastrukturbyggeri.

Den høje udlandsgæld (44 % af den samlede offentlige gæld), der skyldes betydelige infrastrukturinvesteringer, borgerkrige, tørke og krigen i Ukraine, fik landet til at anmode om gældssanering inden for G20-rammerne i 2021. Forhandlingerne blev forsinket af konflikten i Tigray, indtil der i november 2023 blev indgået en aftale om et midlertidigt moratorium med bilaterale kreditorer (herunder Kina), hvorpå den bilaterale gældsbetjening for 2023 og 2024 blev fastfrosset. På trods af våbenhvilen gik landet i betalingsstandsning i december 2023, da det undlod at betale en kupon på 1 mia. USD på en euroobligation, der forfalder i december 2024. I begyndelsen af juli 2025 blev der underskrevet et aftalememorandum med det officielle udvalg af offentlige kreditorer, hvor man blev enige om en omstruktureringspakke på 8,4 mia. USD og en gældslettelse på 2,5 mia. USD i løbet af IMF-programmet (indtil 2028). Forhandlingerne om euroobligationen fortsætter, idet de private kreditorer afviser det foreslåede afdrag på 18 % med den begrundelse, at landet lider under et likviditetsproblem snarere end et solvensproblem. Når aftalen er på plads, siger regeringen, at den er parat til at optage ny gæld for at finansiere sine udviklingsprojekter.

Eksporten (3,5 % af BNP) vil fortsat blive drevet af birrens devaluering, høje guld- og kaffepriser (henholdsvis 21 % og 19 % af eksporten) samt en stabil vækst i elsalget fra Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD) til nabolandene. Importen (14 % af BNP) af investeringsgoder til genoplivning af infrastrukturprojekter vil forblive høj, understøttet af forbedret adgang til udenlandsk valuta. På servicesiden fortsætter udvidelsen af Ethiopian Airlines med delvist at udligne handelsunderskuddet på varer, mens pengeoverførsler fra udlandsboende via bankkanaler forbliver stærke, fremmet af reformer i den finansielle sektor. På trods af den drastiske nedskæring i den amerikanske udviklingsbistand og bortfaldet af fødevarehjælp forventes valutareserverne fortsat at blive genopfyldt, understøttet af multilaterale finansielle strømme og fremskridt i omstruktureringen af den eksterne gæld. Ved udgangen af oktober 2024 svarede valutareserverne til 1,6 måneders import.

Høj indenlandsk sikkerhedsrisiko og spændinger med nabolandene

Abiy Ahmed har været premierminister siden 2018. Hans parti, Prosperity Party (PP), vandt 410 af de 547 pladser i parlamentet i juni 2021 ved et fredeligt valg, om end det var plettet af talrige uregelmæssigheder. Han støttes af oromoerne, den etniske gruppe, han selv stammer fra, samt af befolkningen i den sydlige del af landet. Valget, der er planlagt til juni 2026, vil sandsynligvis blive omstridt. Fredsaftalen fra november 2022 satte en stopper for to års kampe mellem de føderale styrker og Tigray People’s Liberation Front (TPLF). I slutningen af marts 2025 godkendte det føderale parlament en forlængelse af mandatperioden for den midlertidige administration i Tigray, der blev udnævnt i 2022, på baggrund af eskalerende spændinger mellem fraktioner inden for TPLF. Status for de omstridte områder, især dem i det vestlige Tigray, som Amhara-styrkerne besatte under krigen, skal snart afgøres ved en folkeafstemning med henblik på at tilrettelægge de fordrevnes hjemvenden og fastlægge den administrative kontrol over et strategisk område, der grænser op til Eritrea og Sudan. I den tilstødende Amhara-region er spændingerne eskaleret mellem føderale styrker og en regional »selvforsvarsmilits« (Fano), hvilket har ført til udmeldelse af undtagelsestilstand fra august 2023 til juni 2024. Sikkerhedssituationen er ikke blevet bedre siden da. Militsen har beskyldt den føderale regering for at forsøge at opløse de paramilitære enheder, som delstaterne har oprettet, for at svække dem, og for at afstå Amhara-land til Tigray i henhold til fredsaftalen. I den centrale region Oromia forstyrrer sammenstød med Oromo Liberation Army (OLA), en anden ikke-statslig væbnet gruppe, ligeledes denne anden vigtige region.

Urolighederne i Tigray forværrer forholdet til Eritrea. Eritreas fjendtlighed over for den regionale administration i Tigray afspejles i landets fortsatte militære tilstedeværelse i den nordlige del af landet. Ligesom Somalia opfatter Eritrea Etiopiens ambitioner om at få adgang til havet som en trussel mod sin suverænitet. I december 2024 mindskede Ankara-aftalen, indgået under mægling af præsident Erdogan, spændingerne mellem Somalia og Etiopien. Til gengæld for at opgive aftalememorandummet fra januar 2024 mellem Etiopien og den selvudnævnte republik Somaliland har Somalia forpligtet sig til at lette adgangen for etiopiske varer til sine havne. Aftalememorandummet, som aldrig blev ratificeret, gav Etiopien en kyststrækning til gengæld for anerkendelse af Somaliland. Tilstedeværelsen af egyptiske fredsbevarende tropper i Somalia kan dog bringe denne aftale i fare på grund af striden om GERD. Samtidig skaber usikkerheden i Sudan og Sydsudan øgede risici langs den vestlige grænse, hvor landet oplever en stigende tilstrømning af flygtninge.

Forbindelserne med andre udenlandske partnere bør fortsætte med at udvikle sig efter den aftale, der blev indgået med IMF i juli 2024. Krigen i Tigray førte til et køligere forhold til USA og tvang premierminister Abiy Ahmed til at knytte tættere bånd til nye partnere såsom Rusland, De Forenede Arabiske Emirater og Kina. I januar 2024 blev landet medlem af BRICS og vil derfor kunne drage fordel af finansiering fra Den Nye Udviklingsbank, hvor Kina er hovedfinansiær. Desuden sigter landet mod at blive medlem af Verdenshandelsorganisationen senest i marts 2026.

Senest opdateret: juli 2025