Den Dominikanske Republik

Væksten påvirket af afmatningen i USA

Den dominikanske økonomi kom sig i 2024, understøttet af et rekordstort antal turister (+12 % i forhold til 2023), stærke private investeringer og en stigning i de offentlige udgifter op til valget. Genopretningen i det indenlandske forbrug blev understøttet af pengepolitiske lempelser og en stigning i pengeoverførslerne (+6,2 % mellem december 2023 og december 2024). I 2025 vil en svag afmatning ikke svække den robuste vækst, som fortsat vil blive drevet af husholdningernes forbrug (65 % af BNP i 2023) og understøttet af den fortsatte pengepolitiske lempelse. I den forbindelse vil centralbanken (CBDR) – på baggrund af en inflation tæt på den nedre grænse af sit målinterval (4±1 %) og for at bevare den dominikanske pesos (DOP) fastkurspolitik over for dollaren (DOP1 = USD0,016) – fortsætte med at sænke sin styringsrente. Efter at have holdt den på 7 % siden november 2023 begyndte CBDR gradvist at sænke den fra slutningen af august 2024 til 5,75 % i januar 2025. Den økonomiske afmatning i USA kan dog dæmpe tilstrømningen af turister (47 % af de ikke-hjemmehørende turister i 2023) og pengeoverførsler (80 % fra USA). Hvis Trump-administrationen indfrier sit løfte om at udvise ulovlige indvandrere (anslået til 17 % af de 1,3 millioner dominikanere, der bor i USA), kan forbruget blive yderligere påvirket.

Investeringer i turisme, infrastruktur og energi vil også understøtte aktiviteten. Frihandelszoner vil fortsat være attraktive for udenlandske investorer, især fra Spanien og USA, takket være deres skattefordele, specialiseret infrastruktur og konkurrencedygtige lønomkostninger. Det offentlige forbrug, der er påvirket af finanspolitisk stramning, vil aftage efter valgcyklusen i 2024.

Eksporten vil blive bremset af svagere turisme og en mere træg vækst i USA (den største handelspartner), mens grænsen til Haiti (den tredjestørste aftager) fortsat vil være delvist lukket. Desuden kan den nye amerikanske regering udøve pres i migrationsspørgsmålet for at presse på for en genforhandling af den regionale frihandelsaftale CAFTA-DR. USA har dog et handelsoverskud over for Den Dominikanske Republik, og frihandelszonerne forbliver attraktive.

Fortsat finanspolitisk konsolidering trods mislykket skattereform

I 2024 steg det offentlige underskud igen en smule på baggrund af øgede udgifter i forbindelse med valgcyklussen og krisen i Haiti. Tendensen forventes at vende i 2025. I juli 2024 vedtog Kongressen loven om finanspolitisk ansvarlighed (FRL), der fastsætter et loft på 3 % for den reale udgiftsvækst og forankrer den offentlige gæld på 40 % af BNP inden 2035. Efter at skattereformen blev opgivet i oktober 2024, godkendte senatet budgettet for 2025 i december 2024 og overholdt dermed FRL. Myndighederne koncentrerer budgetjusteringen om anlægsudgifterne (-12,5 % i forhold til 2024), men projekterne vil fortsætte (monorailen i Santiago, metrolinje 2C i Santo Domingo osv.). Budgetprioriteterne omfatter uddannelse og sundhed (44,5 % af de samlede udgifter) samt offentlige anlægsarbejder. Sikkerhedsudgifterne i forbindelse med krisen i Haiti forventes at stige. Samtidig planlægger regeringen en gradvis nedskæring af brændstof- og eltilskud. På indtægtssiden forventes præsident Abinader, selv om skattereformen endnu ikke er afsluttet, at fokusere på bekæmpelse af skatteunddragelse, som udgør 47 % af momsindtægterne og 63 % af indkomstskatten. 2025-budgettet kan blive revideret i løbet af året. Men aflysningen af skattereformen, som ville have hævet udgiftsloftet ved at generere flere indtægter, har indskrænket det finanspolitiske råderum.

Den eksterne andel af den offentlige gæld er fortsat høj (56 % i 2024). I juni 2024 udstedte regeringen 3 mia. USD i udenlandsk gæld, herunder 750 mio. USD via en første udstedelse af en grøn obligation. Andelen af gæld denomineret i udenlandske valutaer er gradvist blevet reduceret (fra 75 % i 2019 til 67 % i september 2024) takket være en stigning i udstedelsen af obligationer denomineret i den lokale peso på de internationale markeder. På hjemmemarkedet steg udstedelserne og nåede op på 100 milliarder pesos i 2024, hvilket er en stigning fra 90 milliarder i 2023.

I 2024 blev underskuddet på de løbende poster moderat indsnævret takket være en robust eksport fra frihandelszonerne, en blomstrende turistsektor og en reduktion i energiregningen. Finansieret af udenlandske direkte investeringer (3,5 % af BNP) forventes det at holde sig stabilt i 2025. En moderering af energiregningen vil opveje presset på importpriserne. Den økonomiske afmatning i USA vil dog sandsynligvis påvirke turiststrømmene og eksporten (60 % til USA i 2023) af medicinsk udstyr og elektroniske apparater, tobak, mineraler og tekstiler. Pengeoverførsler vil sandsynligvis komme under yderligere pres som følge af den økonomiske afmatning i USA og stramningen af landets indvandringspolitik. Derudover vil den delvise lukning af grænsen til Haiti (7,2 % af den samlede eksport i 2023) veje tungt. Endelig kom valutakursen under pres i 2024, hvilket fik CBDR til at gribe ind på valutamarkedet for at forhindre yderligere devaluering (3,9 % i løbet af 2024). De internationale reserver, som ligger på et tilfredsstillende niveau (svarende til 3,5 måneders import af varer og tjenesteydelser), faldt derfor fra 15,3 mia. USD til 13,4 mia. USD mellem juli og december 2024, trods obligationsudstedelsen i juni 2024.

Hårdere linje over for Haiti efter Abinaders genvalg

Luis Abinader fra det centristiske Moderne Revolutionære Parti (MRP) blev genvalgt i maj 2024 med 57 % af stemmerne. Hans sejr betød dominans i begge kamre i parlamentet (MRP vandt 29 af 32 pladser i senatet og 147 af 190 i underhuset). Ved lokalvalget i februar vandt MRP 134 af de 158 kommuner. På baggrund af sit flertal har regeringen gennemført en række reformer, herunder budgetreglen og en forfatningsændring, der begrænser præsidentens embedsperiode til to valgperioder, øger anklageres uafhængighed og reducerer antallet af parlamentsmedlemmer. Et reformforslag til modernisering af arbejdsloven (fra 1992) blev forelagt Kongressen i oktober 2024. Det har til formål at forbedre arbejdsforholdene og styrke beskyttelsen af landets arbejdstagere, men lader fratrædelsesgodtgørelsessystemet, der anses for at være stift og dyrt for virksomhederne, forblive uændret. I oktober 2024 blev Abinader-regeringen tvunget til at opgive sin skattereform, der var en af prioriteterne i dens anden embedsperiode. Reformen havde til formål at generere yderligere indtægter svarende til 1,5 % af BNP ved at udvide skattegrundlaget, reducere fritagelser, forhøje momsen på visse basisvarer og nedskære visse poster i de offentlige udgifter. Selvom lovforslaget allerede var blevet blødgjort, udløste det stærk modstand fra offentligheden og civilsamfundsorganisationer. Samtidig udgør kriminalitet, der næres af narkohandel, og mangelfuld el-infrastruktur fortsat udfordringer. Trods bestræbelser på at styrke regeringsførelsen og bekæmpe korruption vejer disse spørgsmål også tungt på den politiske dagsorden.

Forholdet til Haiti vil fortsat være af afgørende betydning. Siden 2021 har Haiti været kastet ud i en sikkerheds- og økonomisk krise, hvilket fremmer masseindvandring. Grænsen har været delvist lukket siden oktober 2023 på grund af en strid om en kanal, som Haiti har anlagt for at udnytte en binational vandvej. Den dominikanske regering påbegyndte opførelsen af en grænsemur og gennemførte omfattende udvisningskampagner. I 2024 udviste myndighederne mere end 276.000 haitianere (251.011 i 2023 eller 5.000 om ugen). Politikken blev skærpet i oktober 2024 med et mål om 10.000 udvisninger om ugen. Landets tilgang til migration vil sandsynligvis fortsætte, men samtidig mangler FN-missionen til at dæmpe bandevold i Haiti, der blev iværksat i juni 2024 og ledes af det kenyanske politi, finansiering og personale. Endelig vil forholdet til USA, landets førende handelspartner og en vigtig kilde til udenlandske direkte investeringer, fortsat være en strategisk prioritet, især i henhold til CAFTA-DR-aftalen, som kan blive påvirket af Donald Trumps protektionistiske holdning.

Senest opdateret: januar 2025